Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2009 г. N 04АП-3401/09

г. Чита

Дело N А19-10318/09

27 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления вынесена 21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Савельева Валерия Владимировича на определение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2009 года по делу N А19-10318/09 по заявлению индивидуального предпринимателя Савельева Валерия Владимировича к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска о признании незаконным решения от 24.02.2009 года N25472, (суд первой инстанции: Филатов Д.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от инспекции: не было,

Заявитель - индивидуальный предприниматель Савельев Валерий Владимирович - обратился с требованием к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска о признании незаконным решения от 24.02.2009 года N 25472 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением от 14 июля 2009 года суд первой инстанции оставил заявление предпринимателя без рассмотрения, сославшись на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.

Заявитель, не согласившись с определением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене определения суда в связи с неправильным, по его мнению, применением норм материального права. Заявитель полагает, что, поскольку налоговые правоотношения возникли в 2008 году, к ним не подлежит применению п.5 ст.101.2 НК РФ, введенный Федеральным законом от 27.07. 2006 года N 137-ФЗ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно пункту 5 статьи 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

В соответствии с пунктом 16 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" указанный пункт 5 статьи 101.2 Кодекса применяется к правоотношениям, возникающим с 01.01. 2009 года.

Довод заявителя о том, что проверки проведены в 2008 году, следовательно, налоговые правоотношения также возникли в 2008 году, то есть до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 27.07.2006 года N 137-ФЗ, в связи с чем указанные изменения не распространяются на процедуру обжалования решения, был предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно установил, что правоотношения, на которые распространяется действие пункта 5 статьи 101.2 Кодекса, имеют процессуальную природу. В рамках данных правоотношений реализуется право налогоплательщика, в отношении которого инспекцией вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, на обращение в суд.

Следовательно, на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения налоговой инспекции (18.05.2009 года) подлежали применению положения пункта 5 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем соблюдение досудебного порядка обжалования решения налоговой инспекции в вышестоящий налоговый орган являлось обязательным.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженной им в Определении от 17.09.2009 года N ВАС-11808/09.

Ссылки предпринимателя на пункт 2 статьи 5, пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционным судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению.

По смыслу пункта 2 статьи 5 НК РФ ухудшение положения налогоплательщика может быть обусловлено установлением новых налогов или сборов или увеличением ставок налогов, устанавливающих или отягчающих ответственность.

Положения пункта 7 статьи 3 НК РФ применяются в случае наличия противоречий при толковании норм законодательства о налогах и сборах относительно установления налогов и их размеров, а также порядка их исчисления и уплаты.

Установление Федеральным законом от 27.07.2006 года N 137-ФЗ досудебного порядка обжалования решений налоговых органов нельзя отнести к установлению каких-либо новых обязанностей и ухудшению положения налогоплательщика, поскольку правоотношения, на которые распространяется действие нормы пункта 5 статьи 101.2 НК РФ, имеют процессуальную природу. В рамках данных правоотношений реализуется право лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка и вынесено оспариваемое решение, на обращение в арбитражный суд.

Апелляционный суд не усматривает нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.

При указанных обстоятельствах обжалуемое определение суда первой инстанции не подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции правильно установлено несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, установленного Налоговым кодексом РФ.

Рассмотрев апелляционную жалобу на определение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2009 года по делу N А19-10318/09, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2009 года по делу N А19-10318/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Э.В. Ткаченко Д.Н. Рылов