Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 07АП-2546/09

г. Томск

N 07АП-2546/09

"22" октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.А. Журавлевой,

судей И.И. Бородулиной, Н.А. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Лобанова Н.Г., доверенность от 18.09.2008 г.; Соустиной Е.А., доверенность от 10.09.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Зенит-Б"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2009 года

по делу N А27-2601/2009-5 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Зенит-Б"

к Администрации г. Кемерово

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, ООО "Трансхимресурс"

о признании недействительным распоряжения от 05.07.2005г. N 2833,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зенит-Б" (далее - ООО "Зенит-Б", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, о признании недействительными распоряжения администрации города Кемерово (далее - Администрация) от 05.07.2005 г. N 2833 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Трансхимресурс" по улице Ю. Двужильного - ул. Тухачевского и утверждения акта выбора земельного участка".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2009 г. заявленные ООО "Зенит-Б" требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Зенит-Б" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2009г. и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: документ "Проект границ земельного участка" площадью 8293,59 кв.м., который является результатом исполнения "градостроительных условий строительства" N 05-286 от 27.09.2004г. и условий, указанных в акте выбора земельного участка, в материалы дела не представлен и в реальности не существует; в плане границ земельного участка шифр 509-04 указана площадь 2230 кв.м., из указанного плана следует, что точные границы земельногот участка не установлены, что не позволяет связать данный документ с распоряжением Администрации г. Кемерово от 05.07.2005г. N 2833 об участке площадью 8293,59 кв.м. и признать лист, представленный ООО "Трансхимресурс", проектом границ, предусмотренным п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ; имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт нахождения на земельном участке площадью 8293,59 кв.м. на момент составления "Градостроительных условий строительства" N 05-286 от 27.09.2004г. объекта незавершенного строительства, принадлежащего ООО "Зенит-Б" на праве собственности.

Подробно доводы ООО "Зенит-Б" изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО "Трансхимресурс" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2009г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением от 05.07.2005 г. N 2833 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Трансхимресурс" по ул. Ю. Двужильного - ул. Тухачевского и утверждении акта выбора земельного участка" Администрация предварительно согласовала ООО "Трансхимресурс" земельный участок площадью 8 293, 59 кв.м. для проектирования станции технического обслуживания (далее - СТО) по ул. Ю. Двужильного на пересечении с ул. Тухачевского Заводского района; утвердила акт выбора и проект границ земельного участка для проектирования вышеназванных объектов.

Распоряжением от 27.03.2007 г. N 977 "Об утверждении границ земельного участка в Заводском районе" Администрация утвердила проект границ земельного участка площадью 7 938,09 кв. м (шифр 42-06 ГП) с условиями землепользования, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного на пересечении улиц Ю. Двужильного и Тухачевского Заводского района, для размещения СТО легковых автомобилей марки "Ауди". Кроме того, пунктом 2 настоящего распоряжения Администрация внесла изменения в свое распоряжение от 05.07.2005 г. N 2833 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Трансхимресурс" по ул. Ю. Двужильного - ул. Тухачевского и утверждении акта выбора земельного участка": в пункте 1 слова "площадью 8 293,59 кв.м." заменены словами "площадью 7 938,09 кв.м.".

ООО "Зенит-Б", не согласившись с распоряжением Администрации от 05.07.2005 г. N 2833, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации. Формирование земельных участков в соответствии с указанной нормой может осуществляться как без предварительного согласования места размещения объекта, так и с предварительным согласованием.

Статьями 29 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают выбор земельного участка для строительства, свободного от прав третьих лиц, за исключением случаев размещения объектов государственного или муниципального значения, перечисленных в статье 49 настоящего Кодекса, и при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

При этом орган местного самоуправления обязан информировать землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В нарушение указанных норм Администрация не уведомила ООО "Зенит Б" о возможном изъятии части принадлежащего ему земельного участка для строительства станции технического обслуживания легковых автомобилей ООО "Трансхимресурс". Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2009г. по делу А27-1644/2008-5н.р.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановление N 148 от 14.04.1994 г., которым земельный участок площадью 2, 343 га по ул. Тухачесвского предоставлен для строительства комплекса по обслуживанию легковых автомобилей ИЧП "Зенит", правопреемником которого является заявитель, отменено постановлением от 12.08.2004 г. N 70.

Вместе с тем, апелляционный суд, учитывает выводы, изложенные в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2009г. по делу А27-1644/2008-5н.р. о наличии у ООО "Зенит" права пользования спорным земельным участком в период вынесения оспариваемого распоряжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права ненормативного правового акта землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" следует, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, ООО "Зенит Б" является землепользователем указанного земельного участка.

Издание Администрацией г. Кемерово постановления от 12.08.2004 г. N 70 не является основанием для прекращения права пользования земельным участком ООО "Зенит Б". На данное обстоятельство ссылается также суд апелляционной инстанции в постановлении от 11.01.2008 г. по делу N А27-3777/2007-5, согласно которому в силу ст. 287 ГК РФ и ст.ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ постановление от 12.08.2004 г. N 70 не является основанием для прекращения права бессрочного пользования земельным участком, которое может быть прекращено только по решению суда.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. На основании пункта 3 данной статьи решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом.

Следовательно, издание постановления от 12.08.2004 г. N 70 не повлекло прекращения прав ООО "Зенит Б" на указанный земельный участок.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 03.10.2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области зарегистрировано право собственности ООО "Зенит-Б" на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 381034 от 03.10.2006 г. Согласно данному свидетельству площадь объекта по наружному обмеру составляет 2 590, 8 кв.м.

Названный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:01 01 056: 0205.

Земельный участок площадью 23 425, 85 кв.м., отведенный для строительства комплекса по обслуживанию легковых автомобилей, сформирован, поставлен на налоговый учет и ему присвоен кадастровый номер 42:24:01 01 056: 0205, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 21.12.2006 г. N 24/06-358(3).

Земельный участок площадью 7 938, 09 кв.м., границы которого утверждены распоряжением от 05.07.2005 г. N 2833 об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка, расположен в границах земельного участка площадью 23 425, 85 кв.м., что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 21.12.2006 г. N 24/06-358(3), ситуационной схемой земельного участка площадью 7 938, 09 кв.м., инвентаризационным планом земельного участка Технического паспорта на здание, завершенное строительством.

Из материалов дела также следует, что Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ) принято решение от 29.12.2007 г. N 4-2/1722 "О предоставлении в собственность за плату ООО "Зенит-Б" земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского".

Согласно указанному решению ООО "Зенит-Б" предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов площадью 23 425, 85 кв.м. с кадастровым номером 42:24:01 01 056: 0205, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, на котором находится объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ООО "Зенит-Б".

На основании указанного решения между Фондом имущества Кемеровской области и ООО "Зенит-Б" заключен договор купли-продажи земельного участка от 11.01.2008 г. N 5.

Право собственности на земельный участок площадью 23 425, 85 кв.м. зарегистрировано, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2009г.

Кроме того, в материалах дела имеется документ "Градостроительные условия строительства" N 05-286 от 27.09.2004г.

Приложением к "Градостроительным условиям строительства" N 05-286 от 27.09.2004 года является лист - ситуационный план, план размещения участка, план границ земельного участка на период проектирования.

При этом в пункте 10 "Градостроительных условий строительства" N 05-286 от 27.09.2004 года указано, что перед началом проектирования необходимо выполнить исполнительную съемку земельного участка, заверить печатью МГИС (Управления архитектуры и градостроительства, каб. 303). Проект выполнить на исполнительной съемке.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что лист - ситуационный план, план размещения участка, план границ земельного участка на период проектирования является предварительным документом, прилагаемым не к распоряжению Администрации г. Кемерово от 05.07.2005 года N 2833 в качестве утверждаемого плана границ земельного участка, а к "Градостроительным условиям строительства" N 05-286 от 27.09.2004 года.

Документ, указанный в пункте 10 "Градостроительных условий строительства" N 05-286 от 27.09.2004 года, заверенный Управлением архитектуры и градостроительства, в материалы дела не имеется.

В акте выбора земельного участка, который согласовывался с различными службами в период с 22.11.2004 по 19.01.2005 года неоднократно указывается на необходимость "уточнения проектом" площади и размера земельного участка, что полностью согласуется с пунктом 10 "Градостроительных условий строительства" N 05-286 от 27.09.2004 года.

Таким образом, сам документ - "Проект границ земельного участка" площадью 8293,59 кв.м, который является результатом исполнения "Градостроительных условий строительства" N 05-286 от 27.09.2004 года и условий, указанных в акте выбора земельного участка, в материалы дела не представлен.

Кроме того, в ситуационном плане указана площадь земельного участка 2230 кв.м и указано на необходимость заказать топографическую съемку, также указано, что границы участка внесены по несведенным планшетам.

Таким образом, в указанном ситуационном плане точные границы участка не установлены, что не позволяет связать данный документ с распоряжением Администрации г. Кемерово от 05.07.2005 года N 2833 об участке площадью 8293,59 кв.м и признать лист, поименованный как ситуационный план, проектом границ земельного участка, предусмотренным пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Трансхимресурс" в материалы дела представлен проект границ земельного участка площадью 8293,59 кв. м, является не соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении дел данной категории, необходимо проверить соответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также установить факт нарушения данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением требований земельного законодательства и нарушает права ООО "Зенит-Б" как землепользователя.

Учитывая изложенное, апелляционный суд установил несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Администрации г. Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зенит-Б" по первой инстанции в сумме 2000 руб., по апелляционной инстанции в сумме 1000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, п. 2 ст. 269, п. 2 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2009 года по делу N А27-2601/2009 отменить.

Признать недействительным распоряжение от 05.07.2005г. N 2833 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Трансхимресурс" по улице Ю. Двужильного - ул. Тухачевского и утверждения акта выбора земельного участка".

Взыскать с Администрации города Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зенит-Б" государственную пошлину по первой инстанции в размере 2000 руб., по апелляционной инстанции в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина