Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2009 г. N 07АП-7299/09

г. Томск

Дело N 07АП-7299/09 (А03-5113/2009)

08 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.А. Гойник

судей: Н.В. Марченко, О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

без участия представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бийскэнерго" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 июля 2009 года по делу N А03-5113/2009 (судья Е.Н. Мошкина)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Бийскэнерго"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю)

третьи лица:

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края,

Управление по социальной защите населения по г. Бийску

о взыскании за счет казны 451510 рублей 19 копеек убытков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бийскэнерго" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Российской Федерации (Казна РФ) в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю) (далее - ответчик) о взыскании за счет казны 451510 рублей 19 копеек суммы фактически понесенных убытков, составляющих скидку многодетным семьям, проживающим на территории г. Бийска, по оплате отопления и горячего водоснабжения за период январь-декабрь 2006 года.

Исковые требования основаны на нормах статей 8, 15, 16, 124, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10 июля 2009 года исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 245626 рублей 60 копеек убытков. В остальной части иска отказано в связи с применением судом исковой давности по заявлению ответчика.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части неудовлетворенных требований, принять новое решение, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по компенсации льгот, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

Кроме того, указывает, что при вынесении решения судом неправильно определена сумма убытков, подлежащая взысканию за период с апреля по декабрь 2006 года.

Ответчик и третье лицо - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края в представленных отзывах на апелляционную жалобу с ее доводами не согласились, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - Управление по социальной защите населения по г. Бийску в установленном порядке отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная инстанция в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ в обжалуемой части, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению в части размера убытков, взысканных судом, и распределения расходов по государственной пошлине в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что в период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года истец за счет собственных средств предоставил многодетным семьям скидку в размере 30% установленной платы за пользование отоплением и горячим водоснабжением на основании Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05 мая 1992 года N 431 на общую сумму 451510 рублей 19 копеек (без НДС).

Факт предоставления льгот на указанную сумму подтвержден ежемесячными реестрами (списками) льготников за спорный период.

Отсутствие возмещения указанных выпадающих доходов за период с января по декабрь 2006 года явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания убытков за период с января по март 2006 года, суд первой инстанции исходил из пропуска истцом срока исковой давности по указанному требованию, о котором заявлено ответчиком.

Апелляционный суд находит ошибочным указанный вывод и при этом исходит из следующего.

Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции установил, что денежные средства на компенсацию указанных льгот должны возмещаться из средств федерального бюджета, а поскольку нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, финансирование расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

Таким образом, о нарушении права на возмещение компенсации за предоставление льгот в 2006 году общество могло, и должно было узнать по окончании финансового года - не позднее 01 января 2007 года.

С этой даты согласно статье 200 ГК РФ и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности по требованию, заявленному истцом.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Исковое заявление направлено в суд 27 апреля 2009 года, то есть в пределах срока исковой давности.

В связи с чем, у суда первой инстанции не имелось оснований ее применения.

На основании изложенного, и, поскольку факт возникновения у истца убытков в заявленном размере подтвержден материалами дела, требование о взыскании убытков в размере 451510 рублей 19 копеек подлежит удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению в части размера взысканных убытков и распределения расходов по государственной пошлине в связи с неправильным применением норм материального права.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 110 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 июля 2009 года по делу N А03-5113/2009 изменить в части размера взысканных убытков и распределения расходов по государственной пошлине.

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бийскэнерго" 451510 рублей 19 копеек убытков, 500 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине за рассмотрение иска, 1000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы, а всего 453010 (четыреста пятьдесят три тысячи десять) рублей 19 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия в полном объеме и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Гойник

Судьи

Н.В. Марченко О.Б. Нагишева