Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. N 07АП-7389/09

г. Томск

Дело N 07АП- 7389/09

09 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2009 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30 июля 2009 года по делу N А45-11386/2009 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г.Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Эдельвейс Стар"

третье лицо: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по г.Москва

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица за государственным регистрационным номером 2097746031799 от 16.01.2009г.

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Новосибирска (далее по тексту Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Эдельвейс Стар" (далее Общество) с участием третьего лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г.Москва (далее третье лицо, регистрирующий орган) о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица за государственным регистрационным номером 2097746031799 от 16.01.2009г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция по Дзержинскому району г.Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт по основаниям доказанности налоговым органом видимости создания налогоплательщиком внесения изменений местонахождения по новому юридическом адресу, что нарушает требования ст. 54 ГК РФ и создает невозможность проведения контроля в соответствии со ст. 83 НК РФ.

ООО "Эдельвейс Стар" считается надлежащим образом, извещенным в порядке ст. 123 АПК РФ по последнему известному суду месту нахождения.

Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москва в представленной отзыве на апелляционную жалобу оставляет разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда , просит рассмотреть без участия представителя Инспекции.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.07.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 15.01.2009г. единственным участником ООО "Эдельвейс Стар" Бухараевой Г.К. принято решение N 2/07 о внесении изменения адреса местонахождения Общества , которым следует считать: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул. Красина, д. 74, корп. 14 (п.1); утвердить устав в новой редакции в связи с изменением наименования Общества, состава участников и сменой адреса местонахождения (п. 20; освободить от занимаемой должности генерального директора Чулину Наталию Евгеньевну (п. 4); назначить на должность генерального директора общества Бухараеву Гульнару Климовну (п. 5).

15.01.2009г. Общество обратилось с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации принятых изменений.

16.01.2009г. на основании представленных Обществом документом Межрайонной ИФНС N 46 по г.Москва проведена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Эдельвейс Стар".

Регистрационное дело в отношении ООО "Эдельвейс Стар" направлено регистрирующим органом ИФНС России по Дзержинскому району г.Новосибирска по новому месту нахождения юридического лица.

Письмом от 08.04.2009г. N 151/10-11 Администрацией Дзержинского района г.Новосибирска сообщено Инспекции об отсутствии корпуса N 14 в административном здании по ул.Красина, N 74 в г.Новосибирске, что явилось основанием для признания заявителем сведений, представленных Обществом на государственную регистрацию изменений, недостоверными и обращения за признанием регистрации произведенной на основании документом, содержащих недостоверные сведения недействительной в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, арбитражный суд первой инстанции, проанализировав положения статей 52, 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.ст. 4, 5, 17 23, 15 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в определении от 29.01.2009г. N 325/09 пришел к выводу о том, что правовые последствия представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице заключается не в признании судом недействительной государственной регистрации , а в необходимости применения пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ; кроме того указал на не обоснование заявителем норм закона и иных нормативно-правовых актов , которые нарушены регистрирующим органом при государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из обстоятельств, установленных судом, и следующих норм материального права.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 указанного выше закона содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в том числе решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии со статьей 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона N 129-ФЗ.

В обоснование заявленных требований Инспекцией по Дзержинскому району г.Новосибирска представлено письмо Администрации Дзержинского района г.Новосибирска от 08.04.2009г., из которого следует, что по адресу: г.Новосибирск, ул. Красина, 74 корпус 14 отсутствует.

При этом, указанные сведения никакими иные доказательствами по делу не подтверждены, так не представлены документы, подтверждающие статус здания, что оно является административным, его принадлежность и наименование собственника, осмотр адреса и находящихся по данному адресу помещений Инспекцией не производился; не устанавливались этажность здания, лица, которые занимают указанное помещение, а равно невозможность сдачи помещений в аренду, в субаренду, дачи согласия собственником либо арендаторами (если таковые имеются) использования юридического адреса для регистрации или почтовой переписки.

В связи с чем представленное письмо бесспорно не свидетельствует о невозможности нахождения по адресу : г. Новосибирск, ул. Красина, 74 корпуса либо офиса N 14; в сам факт нахождения в доме по ул.Красина N 74 административного здания подтвержден.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Инспекцией по Дзержинскому району г.Новосибирска не представлено доказательств того, что на момент регистрации ООО "Эдельвейс Стар", его постоянно действующий единоличный орган не находились по адресу, указанному в заявлении о регистрации Общества, а равно невозможность его нахождения по данному адресу в момент регистрации; не содержатся ссылки на такие доказательства и в подтверждение доводов апелляционной жалобы.

Кроме того, обстоятельства оспариваемой регистрации Общества на имя Бухараевой Г.К., подлинность подписи которой на заявлении засвидетельствована нотариусом города Москва 15.01.2009г., налоговым органом не устанавливались, факт засвидетельствования подписи нотариусом не опровергнут.

Судом первой инстанции также дана надлежащая правовая оценка доводам Инспекции о невозможности проведения налогового контроля в соответствии со ст. 83 НК РФ, и в связи с непредставлением заявителем доказательств невозможности проведения конкретных мероприятий налогового контроля, осуществленных в отношении Общества, направление требования о предоставление документов, принятие решение о назначении налоговой проверки, пришел к обоснованному выводу о том, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица в силу ст.ст. 82, 88, 89 НК РФ не является препятствием для осуществления налоговым органом функций по взысканию налогов и сборов и реализации права для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством при совершении юридическим лицом налоговых правонарушений.

Кроме того, поскольку Инспекция по Дзержинскому району г.Новосибирска обратилась в суд с настоящим заявлением к ООО "Эдельвейс Стар" в порядке ст. 31 НК РФ, ст.ст. 5, 14 Закона N 129-ФЗ, ст. 7 Закона РФ N 943-1 "О налоговых органах РФ" , ею не мотивировано и не обоснованно предъявление требований о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенных Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москва, в то время как регистрацию изменений произвело не само Общество, а соответствующий регистрирующий орган , в связи с чем определенные юридические последствия признания такой регистрации недействительной подлежат наступлению для регистрирующего органа, а не для Общества.

Разъяснение суда пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ с учетом позиции, изложенной Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в Определении от 29.01.2009г. N 325/09 хотя и не ограничивает налоговый орган права на обращение в суд с заявлением о признании государственной регистрации недействительной в порядке пункта 11 статьи 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" и не зависит от права исключить прекратившее деятельность юридическое лицо из ГРЮЛ через 12 месяцев после событий, указанный в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, а равно от права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений в порядке ст. 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ; однако лишает налоговый орган возможности применения правовых последствий представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице путем признания такой регистрации недействительной, как требования заявленного к юридическому лицу, не уполномоченному в рамках положений Закона N 129-ФЗ на осуществление такой регистрации, в связи с чем, избранный налоговый органом способ защиты его интересов, путем предъявления соответствующего требования к Обществу не влечет за собой возможность применения правовых последствий в виде признание регистрация недействительной.

С учетом изложенного, факт представления ООО "Эдельвейс Стар" в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве, являющуюся надлежащим регистрирующим органом, для государственной регистрации юридического лица полного пакета необходимых документов, а также отсутствия обстоятельств, установленных п.п. "в" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, сторонами не оспорен.

Таким образом, правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не имелось.

В данном случае решение учредителя Общества о смене места нахождения Общества, как волевой акт, влекущий совершение регистрирующим органом определенных действий по внесению соответствующих изменений в реестр юридических лиц , не оспорен.

При таких обстоятельствах, нарушений судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст.156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 30 июля 2009 года по делу N А45-11386/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина Е.Г.Шатохина