Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2009 г. N 16АП-602/09

г. Ессентуки

Дело N А15-1857/2008 16АП-602/09 (2) октября

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Афанасьевой Л.В., Баканова А.П.

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А.-А.

С участием в заседании:

от заявителя:

ОАО "Махачкалинский домостроительный комбинат": Будайчиева Г.К. - представитель по доверенности (копия в дела), Гаджиева А.Г. - представитель по доверенности (копия в деле)

от заинтересованных лиц:

не явились, извещены надлежащим образом;

от 3-его лица:

не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобус"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2009

по делу N А15-1857/2008

под председательством судьи Ахмедова Д.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Махачкалинский домостроительный комбинат"

к ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан, Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан", обществу с ограниченной ответственностью "Глобус", администрации МО "Карабудахкентский район"

3-и лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан

о признании недействительными постановления администрации от 27.04.2005 N 123, распоряжения от 07.09.2007 N 208, государственной регистрации права от 18.10.2007 и 13.02.2008, кадастрового плана от 22.06.2004, договора аренды от 28.12.2007 N 208

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Махачкалинский домостроительный комбинат" (далее - истец, комбинат) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными:

- постановления администрации муниципального образования "Карабухкентский район" (далее - администрация) от 27.04.2005 N 103 "Об окончательном выборе и согласовании земельного участка площадью 0,5га земель рекреационной зоны Каспийского побережья и предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО "Глобус" под строительство базы отдыха";

- распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан (далее - ТУ ФАУФИ по РД) от 07.09.2007 N 208-р о поручении внести документацию на земельный участок площадью 0,5га с кадастровым номером 05:09:000045:0047 в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД), по завершении регистрации определить рыночную стоимость аренды земельного участка на основании независимой оценки и подготовить проект договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее - ООО "Глобус", общество);

- зарегистрированного УФРС по РД права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 0,5га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Узла связи (свидетельство о государственной регистрации права от 18.10.2007);

- договора аренды спорного земельного участка от 28.12.2007 N 208, заключенного между ТУ ФАУФИ по РД и ООО "Глобус";

- зарегистрированного УФРС по РД права аренды ООО "Глобус" на земельный участок площадью 0,5га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Узла связи (свидетельство о государственной регистрации права от 13.02.2002), а также об отмене кадастрового номера 05:09:000045:0047 от 22.06.2004 на спорный земельный участок.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку земельный участок, предоставлен ООО "Глобус" из земель находящихся в его пользовании.

Определениями от 01.11.2008, от 06.11.2008 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ТУ ФУАФИ по РД, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2009 требования комбината удовлетворены, производство по делу в части отмены кадастрового номера 05:09:000045:0047 от 22.06.2004 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. При вынесении судебного акта суд установил, что комбинат является законным пользователем спорного земельного участка и действия государственных органов и органов местного самоуправления по выбору земельного участка площадью 0,5га для предоставления его в аренду ООО "Глобус" противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя. Недействительность правоустанавливающих документов на спорный земельный участок влечет недействительность права собственности Российской Федерации и договора аренды ООО "Глобус".

Постановлением апелляционной инстанции от 09.06.2009 решение от 28.01.2009 в части удовлетворения заявленных требований комбината отменено. В этой части в удовлетворении заявленных требований отказано. В остальной части решение суда первой инстанции от 28.01.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.09.2009 постановление апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении податель жалобы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд полномочного представителя не направил. До рассмотрения жалобы по существу от общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду болезни директора.

Судебная коллегия, обсудив заявленное ходатайство, с учетом мнения представителей комбината, отказывает в его удовлетворении, поскольку в его обоснование общество не представило каких-либо доказательств. Кроме того, в соответствии со статьей 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями юридического лица в арбитражном процессе могут выступать кроме руководителя, адвокаты, либо иные уполномоченные лица.

В судебном заседании представители комбината возражали об удовлетворении апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить обжалуемый акт без изменения.

Иные лица участвующие в деле, уведомленные должным образом, в судебное заседание не явились. Управление Роснедвижимости по РД направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей комбината, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

10 августа 2003 года ООО "Глобус" обратилось в администрацию с заявлением о выделении земельного участка площадью 0,5га из земель государственного земельного фонда для организации базы отдыха (т. 1, л.д. 82)

Постановлением от 11.02.2004 N 52 утверждены материалы предварительного выбора и согласования земельного участка ООО "Глобус" площадью 0,5 га в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в границах Карабудахкентского района согласно графическому проекту (т. 2 л.д. 65)

27 апреля 2004 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан согласован предварительный выбор земельного участка площадью 0,5га (т. 2 л.д. 58).

Постановлением администрации от 27.04.2005 N 103 утвержден окончательный выбор и согласован земельный участок площадью 0,5га земель рекреационной зоны Каспийского побережья и предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Глобус" под строительство базы отдыха (т. 1, л.д. 24).

07 сентября 2007 Распоряжением ТУ ФАУФИ по РД N 208-р поручено отделу по управлению федеральными землями внести документацию на земельный участок площадью 0,5га с кадастровым номером 05:09:000045:0047 в УФРС по РД для регистрации права собственности Российской Федерации. По завершении регистрации земельного участка определить его рыночную стоимость аренды на основании независимой оценки и подготовить проект договора аренды земельного участка с ООО "Глобус" (т. 1, л.д. 16).

18 октября 2007 УФРС по РД внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок (т. 1, л.д. 18).

28 декабря 2007 года между ТУ ФАУФИ по РД и ООО "Глобус" заключен договор аренды на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 25-28), который 13.02.2008 зарегистрирован УФРС по РД (т. 1, л.д. 17).

10 июня 2008 года УФРС по РД внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации в лице ТУ ФАУФИ по РД на земельный участок площадью 7,11га для организации базы отдыха (т. 1, л.д. 19).

Комбинат, полагая, что спорный земельный участок незаконной изъят из его пользования, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из права истца на спорный земельный участок, возникшего на основании акта А-1 N 205333 от 20.08.1979 о праве постоянного (бессрочного) пользования землей и перешедшего комбинату от правопреемника - Махачкалинского ДСК в результате приватизации.

При первоначальном рассмотрении спора судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что комбинат не обладает законным правом на спорный земельный участок, поскольку профилакторий на 160 мест, равно как и земельный участок на котором он расположен, передан акционерному обществу в пользование, не выбывая из государственной собственности.

Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа, отменяя постановление апелляционного суда, указал на не соответствие вышеуказанного вывода нормам статей 57, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ОАО "Махачкалинский домостроительный комбинат" является правопреемником Махачкалинского домостроительного комбината.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 12 указанной статьи установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования Махачкалинского домостроительного комбината (правопредшественника истца) земельным участком площадью 7,28 га, удостоверено государственным актом на право пользование землей серии А-1 N 205333 от 20.08.1979.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения спора комбинат являлся законным пользователем земельного участка площадью 7,28 га, является правильным.

Как следует из постановления ФАС СКО, при новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо установить факт предоставления в аренду обществу земельного участка площадью 0,5 га за счет земельного участка, принадлежащий истцу на праве бессрочного пользования.

Для выяснения данного обстоятельства, суд апелляционной инстанции определением от 22.09.2009 затребовал из ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" обоснованное заключение по данному вопросу.

Во исполнение определения суда от 22.09.2009 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" представила заключение, из которого следует, что земельный участок ООО "Глобус" кадастровый номер 05:09:000045:0047 поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2004 по декларативному принципу, то есть без документов межевания. Из выкопировки М:1:10000 и других документов, находящихся в кадастровом деле N 05:09:000045 следует, что земельный участок площадью 0,5 га ООО "Глобус" предоставлен из земель, находящихся в пользовании комбината.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Статьями 49-56 ЗК РФ устанавливается порядок и процедура изъятия земельного участка находящегося в бессрочном пользовании.

В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о надлежащем изъятии у комбината земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку прекращение органом местного самоуправления действия ранее выданного государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей, без надлежащего отказа от прав самого землепользователя, законодательством не предусмотрено, суд правомерно вынес решение о признании недействительными постановления администрации Карабудахкентского района N 103 от 27.04.2005 и распоряжение Территориального управления ФАУФИ по РД N 208-р от 07.09.2007.

Поскольку по договору от 28.12.2007 N 208 обществу переданы в аренду земельный участок, который не был надлежащим образом изъяты у комбината, указанный договор является недействительным, в силу ст. 168 ГК РФ, как несоответствующий требованиям закона.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.97 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, а также вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из приведенных норм права, возможность судебного оспаривания зарегистрированного права предполагает оспаривание оснований государственной регистрации.

Поскольку законных оснований для осуществления государственной регистрации права аренды общества, равно как и права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок площадью 0,5 га не имелось, суд первой инстанции правомерно признал недействительными право собственности на земельный участок площадью 0,5га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Узла связи (свидетельство о государственной регистрации права от 18.10.2007) и зарегистрированное УФРС по РД права аренды ООО "Глобус" на указанный земельный участок.

В части прекращения производства по делу по требованию истца об отмене кадастрового номера земельного участка, решение суда первой инстанции отмене не подлежит, поскольку суд правильно пришел к выводу, что спор в этой части не подведомственен арбитражному суду.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2009 является законным и обоснованным и оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Глобус" подлежат отклонению, как необоснованные.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе относятся на ее подателя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена в полном объеме.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2009 по делу N А15-1857/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Л.В. Афанасьева А.П. Баканов