Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2009 г. N 17АП-9286/09

г. Пермь

16 октября 2009 г.

Дело N А60-24137/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Л.Ф. Виноградовой, Л.А. Усцова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от заявителя - ООО "Робек" оптово - розничной фирмы по торговле обувью - (далее - ООО "Робек"): Паникарова Ю.В., доверенность от 15.06.2009,

от заинтересованных лиц: 1. Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом (далее - ЕКУГИ): не явились,

2. Администрации города Екатеринбурга: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, ЕКУГИ,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 августа 2009 года,

по делу N А60 - 24137/2009,

принятое судьей С.В. Плюсниной

по заявлению ООО "Робек"

к ЕКУГИ, Администрации города Екатеринбурга

об оспаривании отказа в приватизации арендованного имущества и обязании совершить действия по устранению нарушенных прав и интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Робек" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ЕКУГИ, Администрации города Екатеринбурга с заявлением о признании незаконными действий ЕКУГИ, выразившихся в отказе в приватизации арендованного помещения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, 50 литер А1, оформленном письмом N 02.12-24-5431 от 18.05.2009 по договору N 40280021 от 11.02.2002, обязании ЕКУГИ обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости встроенно - пристроенного одноэтажного панельного здания с отдельным входом, благоустроенного общей площадью 779, 7 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, 50 литер А1 в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обеспечить принятие решения об условиях приватизации указанного здания, направить заявителю проекты договора купли - продажи данного здания на условиях рассрочки оплаты на пять лет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязании Администрации города Екатеринбурга принять решение об условиях приватизации на вышеуказанное здание.

При рассмотрении дела заявителем уточнены заявленные требований (л.д. 64-65). Заявитель просил признать незаконными действия ЕКУГИ, выразившиеся в отказе в приватизации арендованного помещения общей площадью 779, 7 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, 50 литер А1, оформленном письмом N 02.12-24-5431 от 18.05.2009 по договору N 40280021 от 11.02.2002, обязать ЕКУГИ и Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Робек" путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008.

Впоследствии заявителем уточнены требования (л.д. 127-128). Заявитель просил признать незаконными действия ЕКУГИ, выразившиеся в отказе в приватизации арендованного помещения общей площадью 778, 3 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, 50 литер А1, оформленном письмом N 02.12-24-5431 от 18.05.2009 по договору N 40280021 от 11.02.2002, обязать ЕКУГИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Робек" путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008. Также заявителем заявлено об отказе от требований к Администрации города Екатеринбурга (л.д. 136-137).

Уточнение заявленных требований судом первой инстанции принято (л.д. 137).

Решением суда от 21.08.2009 заявленные требования ООО "Робек" к ЕКУГИ удовлетворены. Признаны недействительными действия ЕКУГИ, выразившиеся в отказе в приватизации арендованного помещения общей площадью 778, 3 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, 50, литер А1, оформленном письмом N 02.12-24-5431 от 18.05.2009 по договору N 40280021 от 11.02.2002. На ЕКУГИ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Робек" путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С ЕКУГИ в пользу ООО "Робек" взыскано судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (л.д. 138-147).

ЕКУГИ с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить и в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта. В обоснование жалобы заявитель указывает на правомерность своего отказа в приватизации имущества, поскольку общество не соответствует условиям, установленным п. 2 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ). Вывод суда о том, что факты несвоевременного перечисления арендной платы по договору нельзя квалифицировать как ненадлежащее исполнение арендатором обязательств, не соответствует положениям ст.ст. 309, 310 ГК РФ. Отсутствие претензий и исков при исполнении обществом договора аренды не свидетельствует о том, что оно надлежащим образом исполняло договорные обязательства. Кроме того, ЕКУГИ указывает на необоснованное взыскание с него расходов по уплате госпошлины.

Заявитель апелляционной жалобы явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил.

ООО "Робек" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта, и несостоятельность доводов заявителя жалобы. В связи с чем просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. ООО "Робек" считает, что арендная плата за аренду спорного имущества перечислялась заявителем надлежащим образом, отдельные случаи нарушения сроков оплаты арендных платежей не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арендатором обязательств по уплате арендных платежей. На протяжении всего срока аренды ЕКУГИ не обращался в суд с исками о взыскании с общества санкций за ненадлежащее перечисление арендной платы, требований об уплате штрафных санкций в добровольном порядке не предъявлялось. Довод о неуплате пени за просрочку платежей в 2005 году правомерно не принят судом во внимание, поскольку эти пени не были основанием для отказа в приватизации. Судом первой инстанции правомерно взыскана с ЕКУГИ государственная пошлина по иску.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Робек" доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ЕКУГИ (арендодатель) и ООО "Робек" (арендатор) 11.11.2002 заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Екатеринбурга N 40280021, согласно которому в аренду передано нежилое встроенно - пристроенное одноэтажное, панельное здание с отдельным входом, благоустроенное, общей площадью 758, 5 кв.м, из них 309, 3 кв.м - торговая, 155,3 кв.м - складская, 293, 9 кв.м - производственная, для использования под торговое, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, 50 (л.д. 13-19).

Срок аренды установлен с 01.01.2003 по 31.12.2005 (п. 1.2 договора).

05.01.2003 сторонами договора подписан акт приема - передачи нежилого помещения (л.д. 20).

Дополнительным соглашением к договору аренды объекта муниципального нежилого фонда города Екатеринбурга N 40280021 от 11.11.2002 от 22.01.2003 (л.д. 22) стороны договора внесли изменения в условия договора в части площади помещения: 779, 7 кв.м. - общая площадь, в том числе основная - 621, 3 кв.м, подсобная - 158, 4 кв.м.

Дополнительным соглашением к договору аренды объекта муниципального нежилого фонда города Екатеринбурга N 40280021 от 11.11.2002 от 28.11.2005 (л.д. 25) стороны договора внесли изменения в условия договора в части срока действия договора и установили, что настоящий договор действует до 21.12.2010.

Дополнительным соглашением к договору от 08.12.2008 (л.д. 24) стороны договора внесли изменения в условия договора в части характеристики объекта: одноэтажный теплый пристрой, помещения N N 1-24, материала стен - кирпич, вход отдельный, благоустроенное, общей площадью 778, 3 кв.м, в том числе основной - 624, 3 кв.м.

ООО "Робек", полагая, что у него в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ возникло преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения в собственность, 19.01.2009 обратилось в ЕКУГИ с заявлением о выкупе объекта недвижимости (л.д. 12).

ЕКУГИ письмом от 18.05.2009 N 02.12-24-5431 (л.д. 26) отказал ООО "Робек" в выкупе арендуемого имущества в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по внесению арендной платы за пользование имуществом в период 01.01.2006 по 31.12.2008.

Полагая, что действия ЕКУГИ по отказу в выкупе арендованного имущества являются незаконными, ООО "Робек" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (вступила в силу с 01.01.2009) субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным ст. 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, действовавшей в предыдущей редакции, установлены следующие требования, которым должен соответствовать заявитель: арендуемое имущество находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в п. 1 настоящей статьи; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Основанием для отказа заявителю в выкупе арендуемого помещения ЕКУГИ указано на просрочку уплаты арендных платежей за период аренды с 01.01.2006 по 31.12.2008 (подп. 3.2.5, п. 4.3 договора).

Те обстоятельства, что ООО "Робек" подпадает под критерии субъекта малого и среднего предпринимательства, имущество находится в пользовании арендатора по договору аренды более трех лет, соответствие площади арендуемого помещения и невключение данного имущества в утвержденный перечень, ЕКУГИ не оспариваются.

С учетом того, что в Федеральном законе от 22.07.2008 N 159-ФЗ не установлено однозначных критериев оценки такого условия как "перечисление арендной платы надлежащим образом", при решении вопроса о наличии у арендатора преимущественного права на выкуп арендуемого имущества необходимо давать оценку несвоевременности перечисления арендной платы.

В целях применения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ критериями для решения вопроса о том, перечислялась ли арендная плата надлежащим образом, являются, в том числе, отсутствие у арендатора задолженности по арендной плате и пени на день принятия решения о приватизации имущества либо обращения хозяйствующего субъекта за выкупом имущества, малозначительный характер допущенных нарушений, а также отсутствие в течение всего срока аренды факта взыскания арендных платежей и пени в принудительном порядке.

Согласно п. 4.3 договора арендатор обязан перечислять арендную плату авансом до десятого числа текущего месяца (платежного периода) на расчетный счет арендодателя. Обязательство арендатора по внесению арендных платежей считается исполненным в момент поступления денежных средств на счет арендодателя.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что в случае нарушения, в том числе п. 4.3 договора, арендатор выплачивает арендодателю пени в размере одного процента от суммы арендной платы за каждый день просрочки установленного платежного периода.

Из материалов дела следует, что в период действия договора аренды арендная плата ООО "Робек" уплачивалась в полном размере, в принудительном порядке задолженность по арендной плате и договорная неустойка ЕКУГИ не взыскивалась. Иного суду не доказано (ст. 65 АПК РФ).

То обстоятельство, что ООО "Робек" несколько раз была допущена незначительная просрочка внесения арендной платы, не может свидетельствовать о его недобросовестности, а так же о том, что обязательства по договору аренды выполняются им ненадлежащим образом. На момент обращения с соответствующим заявлением задолженность ООО "Робек" по арендной плате отсутствовала, доказательств причинения ущерба интересам муниципального образования не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах доводы ЕКУГИ об отсутствии у ООО "Робек" права на преимущественный выкуп арендованного имущества по договору N 40280021 от 11.11.2002 по причине ненадлежащего внесения арендной платы в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 следует признать необоснованными, а отказ в приватизации имущества на этом основании - неправомерным.

Довод заявителя жалобы о том, что согласно п. 4.3 договора арендная плата в течение установленного законом срока должна была поступать на счет 9 числа каждого месяца, судом апелляционной инстанции признан необоснованным, так как надлежащим исполнением обязательства является перечисление арендной платы до 10 числа каждого месяца включительно.

Кроме того, о надлежащем исполнении арендатором обязательств свидетельствует тот факт, что в период действия договора аренды и до рассмотрения настоящего дела арендатору не предъявлялось претензий и исков о взыскании пени за просрочку перечисления арендной платы, а действие договора аренды было продлено дополнительным соглашением.

Также правомерно судом первой инстанции отклонен довод заинтересованного лица о том, что заявителем не оплачены пени за 2005 года, поскольку данное обстоятельство не было основанием для отказа в приватизации.

На основании изложенного, а также учитывая отсутствие доказательств ненадлежащего выполнения заявителем обязательств по перечислению арендных платежей, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Ссылка ЕКУГИ на незаконное взыскание судом первой инстанции с него в пользу ООО "Робек" государственной пошлины, отклоняется в силу следующего.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями ст. 110 АПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 47 ст. 2 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу п.5 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления), а также при удовлетворении судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции жалобы (заявления) об отмене судебных актов, принятых в пользу названных органов, возврат истцу (подателю жалобы) уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Кодекса, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно взыскал с ЕКУГИ в пользу ООО "Робек" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подп. 1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Указанная норма послужила основанием для освобождения ЕКУГИ от уплаты госпошлины при обращении в апелляционный суд с апелляционной жалобой, вместе с тем, пп. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не может изменять вышеизложенный порядок распределения судебных расходов и не является основанием для освобождения ЕКУГИ от возмещения ООО "Робек" понесенных им расходов по уплате государственной пошлины.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом не установлено.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2009 по делу N А60-24137/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Л.А. Усцов