Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 17АП-9653/09

г. Пермь

28 октября 2009 г.

Дело N А71-7925/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мармазовой С. И.

судей Григорьевой Н.П., Хаснуллиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудометовой К.Ю.

при участии:

от истца - Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска": Пузанова И.Р. (доверенность от 11.01.2009),

от ответчика - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис": не явились,

от третьего лица - Администрация г. Ижевска: не явились

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 сентября 2009 года

по делу N А71-7925/2009,

принятое судьей Коньковой Е.В.

по иску Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска"

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис"

третье лицо: Администрация г. Ижевска

об обязании передать техническую документацию,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в Жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" (далее - МУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис" (далее - ООО УК "Ижтехсервис", ответчик) об обязании передать паспортную документацию на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности г. Ижевска (том 1 л.д.5-8).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.06.2009 года в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация г. Ижевска (том1 л.д.1-2).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО УК "Ижтехсервис", в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу передать МУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска" паспортную документацию: поквартирные карточки (действующие и архивные); личные карточки (действующие и архивные); ордера; заявления на регистрацию; документы о признании граждан недееспособными; документы о назначении опекунства; письма отделов и попечительства, отделов по делам семьи, материнства и детства, школ-интернатов, интернатов и больниц; постановления о снятии служебности на жилые помещения находящиеся в муниципальной собственности города Ижевска (том 3 л.д.121-127).

Ответчик, ООО УК "Ижтехсервис", не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Полагает, что постановление администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 противоречит требованиям Федерального закона РФ "О защите персональных данных" и нарушает законные права и интересы граждан на защиту своих прав, закрепленных нормами ст.ст. 23, 24 Конституции РФ. Кроме того, ответчику необходимо ведение учета, регистрации и хранения необходимой учетно-паспортной и технической документации на жилые помещения, в том числе жилых помещений муниципального жилищного фонда. Считает, что без расторжения договоров, заключенных между Администрацией г. Ижевска и ООО УК "Ижтехсервис", либо внесения в них изменений ответчик вправе отказаться от исполнения требований истца. Более того, постановление Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 в части подпункта 1 пункта 1 не содержит конкретной даты для исполнения Управляющими компаниями передачи МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" документации.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого соответствуют выводам суда первой инстанции.

Представитель истца, МУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска", в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление ответчика рассмотрено судом апелляционной инстанции и удовлетворено на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.07.2007 между ООО УК "Ижтехсервис" и Администрацией г. Ижевска были заключены договоры управления многоквартирным домом (том3 л.д. 68-74, 75-80).

13.10.2006 года Администрацией города Ижевска принято Постановление N 826 "О порядке начисления платы за наём жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ижевска" (в редакции Постановления Администрации города Ижевска от 11.03.2009 N159), в соответствии с которым с 1 октября 2008 года обязанность по организации начисления платы за наем жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, доставка платежных документов наймодателям, а также осуществление первичного приема от граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда, документов на регистрацию и снятие с учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовка и передача в орган регистрационного учета учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек по месту жительства возложена на МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" (том3 л.д. 147-148).

Согласно пункту 1 указанного постановления руководителям организаций, предприятий, управляющими многоквартирными домами города Ижевска, председателям товариществ собственников жилья предписано передать МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" по актам приема-передачи паспортную документацию (поквартирные карточки (действующие и архивные), личные карточки (действующие и архивные); ордера; заявления на регистрацию; документы о признании граждан недееспособными; о назначении опекунства; письма отделов и попечительства, отделов по делам семьи, материнства и детства, школ-интернатов, интернатов и больниц; постановления о снятии служебности и т.д.) на жилые помещения находящиеся в муниципальной собственности города Ижевска.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2009 по делу N А71-13006/2008 пункт 2.3 Постановления Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 "О порядке начисления платы за наём жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ижевска" признан несоответствующим Закону Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации" и не действующим в данной части. В оставшейся части Постановление Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 "О порядке начисления платы за наём жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Ижевска" признано соответствующим Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Жилищному кодексу Российской Федерации и Бюджетному кодексу Российской Федерации (том2 л.д.115-120).

23.10.2008 Администрация г. Ижевска направила в адрес УК "Ижтехсервис" письмо о передаче в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" паспортной документации на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (том2 л.д. 134).

Отказ в предоставлении документации послужил истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация содержания муниципального жилищного фонда (пункт 6 части 1).

В силу частей 1, 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений в многоквартирном доме могут являться граждане и юридические лица (частный жилищный фонд), Российская Федерация либо ее субъект (государственный жилищный фонд), муниципальные образования (муниципальный жилищный фонд).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. При этом к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью (п.1, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плату за пользованием жилым помещением наниматель вносит наймодателю.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 44 Устава Муниципального образования "Город Ижевск" к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом относится решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями городской Думы.

В силу положений пункта 3 статьи 41, статьи 62, пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, является неналоговым доходом бюджета города Ижевска и подлежит обязательному зачислению в муниципальный бюджет. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что администратор дохода местного бюджета вправе передать полномочия по сбору неналогового дохода иному лицу. Администрация не имеет права в силу перечисленных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации передавать полномочия по сбору платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, иным лицам.

В соответствии с пунктами 56, 58 Административного регламента (утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007г. N 208) поквартирная карточка (по форме N 10) относится к документам регистрационного учета и оформляется при регистрации граждан в жилые помещения. Оформление и хранение поквартирных карточек возлагается на должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию (утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. N 713) к должностным лицам, ответственных за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилого фонда относятся должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч.4 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ответчика передать истцу документацию на основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 14, 155 Жилищного кодекса РФ, п. 44 Устава Муниципального образования "Город Ижевск", п.п. 1.1., 2.1. Постановления Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 (в редакции Постановления Администрации г. Ижевска от 11.03.2009 N159), п.п. 56, 58 Административного регламента (утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 N208), п.2 Перечня (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 противоречит требованиям Федерального закона РФ "О защите персональных данных" и нарушает законные права и интересы граждан на защиту своих прав, закрепленных нормами ст.ст. 23, 24 Конституции РФ, а также о необходимости для ответчика ведения учета, регистрации и хранения необходимой учетно-паспортной и технической документации на жилые помещения, в том числе жилых помещений муниципального жилищного фонда, отклоняются, поскольку как верно установлено судом первой инстанции статьей 1 Федерального закона "О персональных данных" органы местного самоуправления включены в перечень субъектов правоотношений, связанных с обработкой персональных данных, и управляющая организация ответственна за регистрацию в жилых помещениях только частного, а не муниципального жилищного фонда.

Довод ответчика о том, что без расторжения договоров, заключенных между Администрацией г. Ижевска и ООО УК "Ижтехсервис", либо внесения в них изменений ответчик вправе отказаться от исполнения требований истца, несостоятелен.

Согласно п.1 ст.417 Гражданского кодекса РФ если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Требования истца о передаче паспортной документации на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, заявлены во исполнение постановления Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 (в редакции Постановления Администрации г. Ижевска от 11.03.2009 N159). Следовательно, обязательства ответчика по ведению и хранению указанной в постановлении документации на жилые помещения находящиеся в муниципальной собственности города Ижевска после издания указанного постановления прекращаются.

Довод ответчика о том, что постановление Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 в части подпункта 1 пункта 1 не содержит конкретной даты для исполнения Управляющими компаниями передачи МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" документации, отклоняется.

Согласно п.2 ст. 314 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Обязательство, не исполненное в разумный срок, а ровно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Как следует из письма Администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 1278-ж, направленного в адрес УК "Ижтехсервис", последнему предложено передать МУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска" по актам приема-передачи паспортную документацию, личные карточки, ордера, заявления на регистрацию, документы о признании граждан недееспособными, о назначении опекунства, письма отдела и попечительства, отделов по делам семьи, материнства и детства, школ-интернатов и больниц, постановления о снятии служебности на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности г. Ижевска. Указанное письмо получено УК "Ижтехсервис" 27.10.2009 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Таким образом, срок исполнения определяется по правилам ст.314 Гражданского кодекса РФ.

Иные обстоятельства, приведенные в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на ответчика - заявителя жалобы, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 сентября 2009 года по делу N А71-7925/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С. И. Мармазова

Судьи

Т. Н. Хаснуллина Н. П. Григорьева