Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2009 г. N 19АП-5485/09

г.Воронеж

2 октября 2009 г.

Дело N А35-627/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 октября 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Теплова М.А.: Попова Н.Н., представителя по доверенности от 30.01.2008;

от руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Боротвина Ю.С.: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от общества с ограниченной ответственностью "Энерготехинвестстрой": не явились, надлежаще извещены;

от Иванова И.Л.: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Теплова М.А. на решение Арбитражного суда Курской области от 21.05.2009 по делу N А35-627/2009 (судья Петрова О.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Теплова М.А. к руководителю Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Боротвину Ю.С. и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Теплов М.А. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к руководителю Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Боротвину Ю.С. и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 06.11.2008 N 02-1325, согласно которому и.о. руководителя Управления Ю.С. Боровитин сообщил заявителям, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.1-я Орловская нарушений действующего законодательства допущено не было.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению имуществом Курской области, общества с ограниченной ответственностью "Энерготехинвестстрой", Ивановой И.Л.

Решением от 21.05.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что действия руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Боротвину Ю.С. проверены на соответствие Положению об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, утвержденному приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 19.07.2006 N П/0197.

Действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области проверены на соответствие Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить.

При этом, заявитель жалобы указывает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, поскольку незаконность оспариваемых действий подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В судебное заседание руководитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Боротвин Ю.С., Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области, общество с ограниченной ответственностью "Энерготехинвестстрой", Иванов И.Л. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 25.09.2009 по 02.10.2009.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя индивидуального предпринимателя Теплова М.А., исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Индивидуальный предприниматель Теплов М.А. является одним из собственников нежилого помещения площадью 616,3 кв.м., расположенного по адресу г.Курск, ул.50 лет Октября, д.173. Право общей долевой собственности (1/2 доля) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 06.04.2007 (номер регистрации 46-46-01/012/2007-541).

Собственником указанного помещения предприниматель стал на основании договора дарения нежилого здания от 06.03.2007, заключенного с индивидуальным предпринимателем Ивановой Валентиной Филипповной, которая ранее приобрела нежилое здание литер В8, площадью 616,3 кв.м у ОАО "КАТП N 3".

Одновременно с правом собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, площадью 46280 кв.м с кадастровым номером 46:29:102126:3 к Ивановой В.Ф. перешло и право постоянного бессрочного пользования земельным участком занятым недвижимостью и необходимым для ее использования в том же объеме и на тех же условиях, как у предыдущего владельца, ОАО "КАТП N 3".

Постановлением Администрации города Курска от 05.05.2005 N 1174 (с его последующими изменениями) земельный участок ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: г.Курск, ул.1-я Орловская, изъят у ОАО "Курское АТП-3" и предоставлен в аренду ООО "Энерготехинвестстрой" сроком на 364 дня под проектирование пункта диагностирования газобаллонного оборудования и топливораздаточного пункта для заправки сжиженным газом.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 11.12.2006 N 02-22/1234 данный участок был предоставлен ООО "Энерготехинвестстрой" в аренду под завершение проектирования пункта диагностирования газобаллонного оборудования и топливораздаточного пункта для заправки сжиженным газом сроком на 364 дня. На основании указанного решения заключен договор аренды N 46-06ю от 10.01.2007.

Сводным заключением N 7-80 от 14.02.2007 Управления государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области с учетом положительных заключений органов специализированной экспертизы рабочий проект "Установка топливозаправочного пункта для заправки автомобилей сжиженным газом и пункта диагностирования газобаллонного оборудования по ул.1-я Орловская в городе Курске" был рекомендован к утверждению.

По обращению ООО "Энерготехинвестстрой" решением комитета по управлению имуществом Курской области 02.04.2007 N 02-22/476 указанный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду под строительство вышеназванного объекта сроком на 364 дня, договор аренды заключен 09.04.2007.

16.07.2007 ООО "Энерготехинвестстрой" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области с заявлением о проведении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.1-я Орловская, площадью 2500 кв.м.

В результате проверки предоставленных документов было выявлено пересечение смежных границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102126:3. Заявителю было направлено письмо об отказе в проведении кадастрового учета.

Согласно решению Комитета по управлению имуществом Курской области 1-18/150 от 29.01.2008 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г.Курск, ул. 50 лет Октября, 173, с кадастровым номером 46:29:102126:3, ранее представленного ОАО "Курское АТП-3" на праве постоянного бессрочного пользования, согласно которому земельный участок перешел в категорию земель поселений.

07.02.2008 ООО "Энерготехинвестстрой" представляет в орган кадастрового учета решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.01.2008 N 01-18/150 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 173 ОАО "Курска автотранспортное предприятие N 3" и повторное обращение для постановки на кадастровый учет земельного участка, площадью 2500 кв.м.

Рассмотрев указанное решение от 07.02.2008 и ранее представленные обществом документы, в том числе решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.04.2007 N 02-22/476, в котором отсутствует информация о выделении земельного участка из земель, предоставленных в постоянное пользование ОАО "Курское автотранспорт предприятие N 3", было принято решение поставить на кадастровый учет смежный земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул.1-я Орловская, площадью 2500 кв.м. с присвоением кадастрового номера 46:29:102126:12.

Письмом от 06.11.2008 N 02-1325 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области сообщило ИП Теплову М.А. и Иванову И.Л., что их обращения от 20.08.2008, 03.09.2008, 08.10.2008, 13.10.2008 по вопросу отмены постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:29:102126:12, площадью 2500 кв.м., рассмотрены, нарушений законодательства при постановке на кадастровый учет вышеобозначенного земельного участка установлено не было.

Посчитав действия и.о. руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области Боровитина Юрия Сергеевича и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, выразившиеся в письме от 06.11.2008 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ИП Теплов М.А. обратился за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 Федерального закона).

Согласно пункта 5 статьи 1 и пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в соответствии с указанным Законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, при том, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

В связи с изложенным, для введения в гражданский оборот земельного участка, он должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

Согласно ч.1, 2 ст.25, ч.2 ст.24 Закона о государственном кадастре объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости или объединения объектов недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При этом разделение земельного участка с последующим формированием нового земельного участка, как объекта недвижимости, должно осуществляться с соблюдением требований главы I.1. Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса ( ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Несоответствие документов, необходимых для кадастрового учета, по форме или содержанию требованиям Федерального закона является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета (п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона).

Представленными материалами дела подтверждается, что оспариваемые действия выразились в предоставлении информации о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.1-я Орловская нарушений действующего законодательства допущено не было, путем указания ее в письме от 06.11.2008 N 02-1325.

Также, письмом Управления от 06.11.2008 N 02-1325 даны разъяснения ИП Теплову М.А. относительно его обращений об отмене незаконной постановки на кадастровый учет фактически не сформированного земельного участка 46:29:102126:12.

Отказа в отмене кадастрового учета спорного земельного участка данное письмо не содержит.

Таким образом, указанные действия, выразившиеся в письме от 06.11.2008 N 02-1325, носили информационный и разъяснительный характер, именно такое их назначение вытекает из содержания письма.

В силу этого, они не являются обязательными для предпринимателя указаниями и не порождают для него никаких правовых последствий, поэтому не нарушают его права и законные интересы.

Из изложенного следует, что оспариваемые действия не являются действиями в том смысле, который вкладывает в них ст.198 АПК РФ, следовательно не подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Доказательств, опровергающих изложенное, ИП Теплов М.А., ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представил.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о незаконности обжалуемого решения суда, при рассмотрении дела в апелляционной инстанции заявлено не было.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 21.05.2009 по делу N А35-627/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Теплова М.А. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева