Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2009 г. N 05АП-4694/2009

г. Владивосток

14 октября 2009 г.

Дело N А59-3226/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ООО "Техноавиа-Сахалин": представитель Брагина И.В. по доверенности от 06.10.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области,

апелляционное производство N 05АП-4694/2009,

на решение от 12 августа 2009 года

судьи Кучеренко С.О.

по делу N А59-3226/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области

к ООО "Техноавиа-Сахалин"

о взыскании штрафных санкций в размере 76.828 рублей 70 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - Заявитель, Учреждение, Орган ПФ РФ, Страховщик) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Техноавиа-Сахалин" (далее - Общество, ООО "Техноавиа-Сахалин", Страхователь) о взыскании штрафа в размере 76.828 рублей 70 копеек за несвоевременное предоставление за 2008 год сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Решением от 12 августа 2009 года суд отказал Учреждению в удовлетворении заявленных требований, указав, что Страхователь до 01 марта 2009 года представлял сведения за 2008 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 указанного Федерального закона, не имеется.

Не согласившись с вынесенным решением, Страховщик обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Учреждение указало, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права.

Согласно апелляционной жалобе, Страхователь в соответствии со ст. 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, направил Обществу 27.02.2009 протокол выявленных ошибок, однако исправленные индивидуальные сведения были представлены Страхователем только 20.03.2009, т.е. с нарушением двухнедельного срока, установленного для их представления.

На данном основании Страховщик просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Общество не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, Учреждение своего представителя в судебное заседание не направило. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.10.2006 N 13 Общество зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам N 1 по Сахалинской области 07.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 1046500640670.

24.02.2009 Общество представило в Учреждение по телекоммуникационным каналам электронной связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 год. В результате проверки предоставленных сведений по форме АДВ-11 "Сводная ведомость уплаты страховых взносов" Учреждением были обнаружены расхождения по суммам задолженности на начало периода. Протокол выявленных ошибок был направлен Страхователю по телекоммуникационным каналам электронной связи 27.02.2009 для устранения ошибок. Исправленные сведения были представлены 20.03.2009.

По факту несвоевременного представления сведений Учреждением был составлен акт N 14/1 У от 08.04.2009. На основании данного акта Страховщиком было вынесено решение от 04.05.2009г. N 14/1У, которым Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 76.828 рублей 70 копеек за непредставление индивидуальных сведений на работников за 2008 год.

Копия решения и требование N 14/1У от 04.05.2009 с предложением уплатить сумму штрафа в срок до 18.05.2009 была получена представителем Общества 04.05.2009. Поскольку Общество не произвело в добровольном порядке уплату штрафа, Учреждение обратилось с заявлением о его взыскании в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Абзацем 3 ст. 17 указанного Федерального закона установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного абзацем 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления данного учета.

Как следует из акта от 08.04.2009 N 14/1У, решения Учреждения от 04.05.2009 N 14/1У, Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2008 год.

В тоже время из материалов дела коллегией установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 год Общество представило в Учреждение 24.02.2009 по телекоммуникационным каналам электронной связи. В результате проверки предоставленных Обществом сведений Учреждением были обнаружены расхождения по суммам задолженности на начало периода. Протокол выявленных ошибок был направлен Страхователю по телекоммуникационным каналам электронной связи 27.02.2009 для устранения ошибок. Исправленные индивидуальные сведения были представлены 20.03.2009.

Таким образом, материалами дела подтверждается представление Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 год 24.02.2009, т.е. в срок, установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Как следует из решения Учреждения от 25.05.2009 N 3, Общество было привлечено к ответственности именно за непредставление сведений в установленные сроки, что опровергается материалами дела, из которых следует, что Страхователь до 01.03.2009 сдал в Учреждения сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2008 год.

Ссылку Органа ПФ РФ на ст. 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, а также то, что исправленные индивидуальные сведения были представлены Страхователем только 20.03.2009, т.е. с нарушением двухнедельного срока, установленного для их представления, коллегия отклоняет.

Как следует из материалов дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 год были представлены Страхователем по всем работникам и в полном объеме. В то же время в представленных Обществом сведениях в форме АДВ-11 "Ведомость уплаты страховых взносов на ОПС" имелись расхождения во входящем сальдо по уплате страховой части: 308 рублей, по уплате накопительной части - 3 руб. Причиной расхождения входящего сальдо по уплате страховых взносов явились ошибки, допущенные при занесении сведений в протокол об уплате страховых взносов сумм оплаты, в результате чего в сумму уплаченных взносов за 2005, 2006 годы были включены пени. Как следует из пояснений представителя Учреждения, данных в судебном заседании в суде первой инстанции и занесенных в протокол судебного заседания от 05.08.2009, указанные неточности были допущены специалистами Учреждения при разноске платежей страхователя; так в протоколе за 2005 год в п. 3 "поступило страховых взносов" в расчетном периоде по накопительной части включены суммы пени в размере 3,4 руб., оплаченные платежным поручением N 203 от 05.08.2005г., по страховой части в размере 8,46 руб., оплаченные платежным поручением N 202 от 05.08.2005г.; за 2006 г. по накопительной части в размере 300 руб., оплаченные платежным поручением N 253 от 15.05.2006г.

В соответствии с п. 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АВД-11, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

Из анализа данного пункта следует, что информация об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода представляется страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации помимо индивидуальных сведений и не является сведениями о застрахованных лицах, обязанность представления которых установлена ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ и за несвоевременное представление которых абзацем 3 ст. 17 данного Федерального закона предусмотрена ответственность.

Кроме того, нормами Федерального закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение срока устранения ошибок, выявленных в сведениях об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

Руководствуясь изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Заявителя не было оснований привлекать Общество к ответственности, поскольку факт несвоевременного представления Страхователем индивидуальных сведений за 2008 год материалами дела не подтвержден, а несвоевременное устранение ошибок, выявленных в сведениях об имеющейся задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Поскольку в соответствии с п. 1.1 части 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере одной тысячи рублей, уплаченная Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области платежным поручением N 10501 от 27.07.2009 за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу, признается коллегией уплаченной излишне и на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Органу ПФ РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12 августа 2009 года по делу N А59-3226/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области государственную пошлину в размере 1.000 (одной тысячи) рублей, уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы через ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г.Южно-Сахалинск платежным поручением N 10501 от 27.07.2009.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи

О.Ю. Еремеева Е.Л. Сидорович