Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2009 г. N 06АП-4279/2009

г. Хабаровск

08 октября 2009 г.

N 06АП-4279/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Михайловой А.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Будкин Денис Артурович, представитель по доверенности от 10.04.2009 б/н, удостоверение N 00095;

индивидуальный предприниматель Королев Сергей Михайлович: не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение от 24.08.2009

по делу N А04-5715/2009

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Антоновой С.А.

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя Королева Сергея Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Управление госавтодорожного надзора по Амурской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечение к административной ответственности индивидуального предпринимателя Королева Сергея Михайловича (далее - предприниматель Королев С.М.) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением суда от 24.08.2009 заявление государственного органа удовлетворено. При этом суд посчитал недоказанными часть нарушений, вменяемых предпринимателю административным органом.

Не согласившись с выводами суда относительно недоказанности части нарушений, административный орган подал апелляционную жалобу, ссылаясь на неверное применение судом норм процессуального права, просил изменить мотивировочную часть решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.

Индивидуальный предприниматель Королев С.М. в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Королев С.М. имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2005, регистрационный номер АСС 28 20277, на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом (более 8 человек) по территории Российской Федерации.

На основании графика проверок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной и улично-дорожной сети городов и районов Амурской области по Белогорскому, Свободненскому и Райчихинскому представительствам на 3 квартал 2009 года, утвержденного 29.06.2009 Управлением госавтодорожного надзора по Амурской области проведена проверка на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, принадлежащего предпринимателю Королеву С.М.

В ходе проведения проверочных мероприятий административным органом выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте от 22.07.2009 N 26, а именно: перевозка пассажиров по регулярному автобусному маршруту п. Прогресс - п. Новорайчихинск производилась без договора с администрацией п. Прогресс; без расписания и схемы маршрута с указанием опасных участков; с нарушением правил заполнения путевого листа: в путевом листе указан номер водительского удостоверения, не соответствующий фактическому номеру удостоверения водителя Фандо А.В., показания одометра не заверены подписью и печатью механика, не указаны полностью фамилия, имя и отчество медицинского работника проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя, не указано время прохождения предрейсового осмотра; с нарушением наружного и внутреннего оформления транспортного средства: на заднем стекле отсутствует указатель маршрута, краткое наименование перевозчика; внутри салона отсутствует информация о местах расположения аптечек и огнетушителей, отсутствует информация о наименовании, адресе, телефоне перевозчика, отсутствует информация о контактных телефонах контролирующих организаций; при наличии технических неисправностей: на момент проверки на лобовом стекле транспортного средства со стороны водителя в зоне действия стеклоочистителя имелась трещина, не работал левый указатель поворота.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2009 N 25.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд исходил из наличия в действиях предпринимателя Королева С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом суд посчитал доказанными нарушения, касающиеся отсутствия договора с администрацией п. Прогресс и схемы маршрута с указанием опасных участков, а также наличия технической неисправности транспортного средства в виде трещины на лобовом стекле. Что касается нарушений правил заполнения путевого листа, наружное и внутренне оформление транспортного средства, суд пришел к выводу о непредставлении административным органом доказательств данных нарушений в связи с тем, что их наличие предпринимателем отрицается.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об ошибочности выводов суда первой инстанции о недоказанности части нарушений и необходимости изменения мотивировочной части решения суда.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08. 2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями статьи 2 названного закона, соблюдение лицензионных требований, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, является обязательным при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпунктам "б", "в" и "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12. 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10. 1996 N 1090 (далее - Правила дорожного движения Российской Федерации).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В ходе проверки, проведенной Управлением госавтодорожного надзора по Амурской области, было установлено, что индивидуальным предпринимателем Королевым С.М. предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: нарушены правила заполнения путевого листа: в путевом листе указан номер водительского удостоверения, не соответствующий фактическому номеру удостоверения водителя Фандо А.В., показания одометра не заверены подписью и печатью предпринимателя, не указаны полностью фамилия, имя и отчество медицинского работника проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя, не указано время прохождения предрейсового осмотра; нарушены наружное и внутреннее оформление транспортного средства: на заднем стекле отсутствует указатель маршрута, краткое наименование перевозчика, внутри салона отсутствует информация о местах расположения аптечек и огнетушителей, отсутствует информация о наименовании, адресе, телефоне перевозчика, отсутствует информация о контактных телефонах контролирующих организаций.

Указанные требования предусмотрены пунктами 3, 7, 13, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", согласно которым путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, к которым относятся сведения о водителе, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предейсового и послерейсового медицинского осмотра. При этом дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. В путевом листе также дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Требования к наружному и внутреннему оформлению транспортного средства предусмотрены пунктами 29, 36, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, согласно которым транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика, о наименовании, адресе и контактных телефонов органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Нарушение лицензионных требований в данной части подтверждается материалами дела: актом от 22.07.2009 N 26, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2009 N 25.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факты нарушений, выявленные в момент проверки, зафиксированы актом проверки, составленным должностным лицом Управления госавтодорожного надзора по Амурской области в присутствии водителя автобуса, который и является доказательством наличия таких нарушений, а также протоколом об административном правонарушении. Присутствовавший при проверке водитель автобуса своей подписью подтвердил изложенные в акте сведения, каких-либо возражений не заявил.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для исключения вышеуказанных эпизодов из объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Вместе с тем, это не повлекло принятие неправильного решения, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает возможным изменить судебный акт, удовлетворив апелляционную жалобу, и принять по делу новый судебный акт в той же резолютивной частью.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение арбитражного суда Амурской области от 24 августа 2009 года по делу N А04-5715/2009 изменить.

Привлечь Королева Сергея Михайловича, 12.12.1960 года рождения, место рождения с. Джалинда Сковородинского района Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304281326500082, ИНН 280600002038, проживающего по адресу: п. Прогресс Амурской области, ул. Спартака, 27, кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Указанный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И.Михайлова Е.В. Гричановская