Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2009 г. N 06АП-4395/2009

г. Хабаровск

15 октября 2009 г.

N 06АП-4395/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 15.10.2009

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Козловой Т.Д., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ракиновой Е.Н.

при участии в судебном заседании:

от истца: Штанова Н.А., доверенность от 01.02.2009 N 7/69

от ответчика: Каун О.А., доверенность от 29.12.2008 N 14125/02-08

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 17 августа 2009 года

Арбитражного суда Хабаровского края

по делу N А73-6196/2009

вынесенное судьей Бутковским А.В.

по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

об урегулировании разногласий при заключении договора

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к городскому округу "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г.Хабаровска) с иском об урегулировании спора, возникшего при заключении договора аренды земельного участка от 08.05.2008 N 478, а именно пунктов 2.1, 2.2, 7.1 договора, которые просило изложить в редакции арендатора (истца).

Решением от 17.08.2009 арбитражный суд изложил пункт 2.1. договора в своей редакции - в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), п.2.2 исключил из текста договора, п.7.1 оставил в редакции арендодателя (ответчика); государственную пошлину отнес на истца.

В апелляционной жалобе ДМС г.Хабаровска просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске. Считает не подлежащим применению в данном случае п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ, поскольку из содержания данной нормы следует, что право на арендную плату в размере ставки земельного налога имеют юридические лица в случае переоформления ими права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; в рассматриваемом случае истец не переоформлял право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а значит предлагаемый истцом порядок не подлежит применению. В этой связи арендодателем предложен порядок исчисления арендной платы на основании действующих нормативных правовых актов - Постановления Правительства Хабаровского края от 30.11.2007 N 227-пр; Положения о порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки (утв. решением Хабаровской городской Думы от 28.05.2000 N 415.)

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ДМС г.Хабаровска привел доводы апелляционной жалобы, настаивал на отмене решения в части разрешения спора относительно порядка определения и размера арендной платы; решение в части, касающейся п.7.1 договора, не оспаривает. Представитель ОАО "ДГК" не согласен с решением в части, касающейся п.7.1 договора и распределения государственной пошлины; при этом ссылается на то, что оплата за пользование земельным участком осуществлена за период до апреля 2008 года и принятие оспариваемого пункта в редакции ответчика приведет к двойному взысканию; относительно государственной пошлины - полагает решение принятым в пользу истца, учитывая принятие судом принципиальной позиции истца, а потому на него не должны относиться расходы по государственной пошлине. По приведенным истцом в заседании доводам представитель ДМС г.Хабаровска возражал, считает решение в части, касающейся п.7.1 и распределения государственной пошлины, правильным и не подлежащим отмене.

Проверив законность решения, с учетом доводов апелляционной жалобы и устных возражений ответчика, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Настоящий спор возник в связи с заключением между ДМС г.Хабаровска от имени городского округа "Город Хабаровск" (арендодатель) и ОАО "ДГК" (арендатор) договора аренды земельного участка от 08.05.2008 N 478, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование поименованные в договоре земельные участки с указанием их кадастровых номеров, площадей и адресов, относящиеся к категории земель населенных пунктов, расположенные в Железнодорожном районе г.Хабаровска для использования под опоры и участки тепловой магистрали N 31 от Хабаровской ТЭЦ-3.

Размер арендной платы в предлагаемой арендодателем (ответчик) редакции (пункт 2.1) предусматривает ее исчисление в порядке, установленном решением Хабаровской городской Думы и рассчитывается как произведение площади земельного участка на базовый размер для исчисления годовой арендной платы за 1 кв.м (33,05 для зоны 14п и зоны 15п, 36,21 для зоны 17п, 19,39 для зоны 26п, 28,04 для зоны 35п, 24,30 для зоны 34п) и на коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (0,8). По указанной формуле на момент заключения договора сумма арендной платы в год составляет 1 788 120,43 руб. (пункт 2.2 договора в редакции арендатора). Согласно пункту 7.1 договора в редакции ДМС г.Хабаровска условия по оплате арендной платы применяются к отношениям сторон по аренде объекта с 01.10.2007 - с момента занятия объекта арендатором.

Арендатор (истец), не согласившись с предлагаемым текстом договора в части пунктов 2.1, 2.2 и 7.1, представил протокол разногласий, согласно которому предложил эти пункты (части) изложить в следующей редакции:

- пункт 2.1: размер арендной платы за пользование земельным участком (его частью) исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом N 137-ФЗ и рассчитывается по настоящему договору в размере ставки земельного налога посредством умножения площади земельного участка на кадастровую стоимость за 1 кв.м и на ставку налога (2%);

- пункт 2.2: на момент заключения настоящего договора сумма арендной платы в год составляет 158 236,67 руб.;

- пункт 7.1: на момент подписания настоящего договора арендатор занимает арендуемый объект с 01.04.2008 на основании акта от 16.02.2007 N 11014.017, подтверждающего факт использования земельного участка, в связи с чем условия по оплате арендной платы применяются к отношения сторон с 01.04.2008.

Поскольку разногласия относительно пунктов 2.1, 2.2 и 7.1 договора стороны во внесудебном порядке не разрешили, спор по несогласованным условиям передан на рассмотрение арбитражного суда.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст.421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами.

В апелляционном порядке спор рассматривается в части всех спорных пунктов - 2.1, 2.2 и 7.1.

Относительно п.7.1 - данный пункт регулирует вопрос о применимости условий об оплате во времени. Как указывалось выше, по предложению арендодателя (ДМС г.Хабаровска) условия об оплате применимы к отношениям сторон с даты фактического использования арендуемого объекта арендатором (с 01.10.2007); по предложению арендатора (ОАО "ДГК") условия договора по оплате применяются с 01.04.2008 (после истечения срока действия акта фактического использования земельного участка).

При рассмотрении спора в данной части суд исходит из того, что условия договора могут быть распространены на правоотношения сторон, возникшие до его заключения (п.2 ст.425 ГК РФ). В силу ст.ст.1, 65 Земельного кодекса РФ оплата за использование земли производится за все время пользования, при этом размер арендной платы устанавливается в соответствии с нормативно установленными правилами (п.4 ст.22, ст.65 Земельного кодекса РФ). В этой связи принятие условия о применимости условия договора об оплате к правоотношениям сторон с даты фактического использования земельного участка (совпадает с датой занятия объекта, расположенного на этом участке) - с 01.10.2007 не противоречит нормам права и не нарушает права и законные интересы сторон договора, внося при этом стабильность и ясность во взаимоотношения сторон.

Приведенная в этой связи ссылка ОАО "ДГК" на то, что принятие п.7.1 в редакции арендодателя приведет к двойному взысканию платы за землю ввиду фактической оплаты периода, предшествующего 01.04.2008, несостоятельна. В случае оплаты пользования землей за период с 01.10.2007 по 01.04.2008 в размере, который определен договором, повторное взыскание не может иметь место, поскольку предыдущие платежи подлежат зачету в счет оплаты по договору; если оплата производилась в меньшем, чем установлено договором, размере, то недоплата подлежит перечислению на счет арендодателя; при оплате большей суммы - соответственно возврату либо зачету за последующие периоды.

При разрешении спора в части, касающейся п.2.1 договора, апелляционный суд исходит из того, что норма п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ в соответствующих редакциях имеет отношение к взаимоотношениям сторон, поскольку вопрос о ее применении обусловлен нахождением на земельном участке объектов транспортных систем естественных монополий (линейных объектов), и не поставлен в зависимость от факта переоформления права бессрочного пользования. То, что на спорном участке земли находится принадлежащий ОАО "ДГК" объект, относящийся к числу объектов транспортных систем естественных монополий (линейных), не оспаривается.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ (в редакции, действующей до 30.10.2007) размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно п.1 ст.390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. В соответствии с пп.2 п.1 ст.394 НК РФ налоговая ставка в отношении вышеупомянутых земель не может превышать 1,5% от налоговой базы.

Согласно п.2.4 Приложения N 1 к Положению "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 (в редакции, применимой к периоду до 30.10.2007), размер арендной платы за использование земельных участков, занятых объектами транспортных систем естественных монополий, право пользования на которые оформлено в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ, равен ставке земельного налога, установленной для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Поскольку в силу абз.5 п.10 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; при этом согласно Закону Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 государственные полномочия Хабаровского края по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории городского округа "Город "Хабаровск" переданы органам местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", а последним установлен размер применимой при расчете ставки и этот размер не превышает нормативно установленный максимум, то в период до 30.10.2007 (до даты внесения изменений в п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ) исчисление арендной платы по спорному договору надлежит рассчитывать исходя из 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ (в редакции, действующей с 30.10.2007) размер годовой арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Учитывая положения абз.5 п.10 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ, которые цитировались выше, Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.11.2007 N 227-пр установлено, что на территории Хабаровского края в отношении неразграниченных земель размер арендной платы определяется по ставкам арендной платы, ранее установленным нормативными правовыми актами городских округов и муниципальных районов. Соответствующим нормативным актом Городского округа "Город Хабаровск" является Положение "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 (в редакции от 16.12.2008); в п.2.4 Приложения N 1 к названному Положению установлено, что при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линейные объекты, на право аренды таких земельных участков размер арендной платы на год составляет два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Этот процент не превышает установленного п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ РФ предела и имеет отношение к линейным объектам. В этой связи в период с даты внесения изменений в п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ - с 30.10.2007 арендная плата за пользование по спорному договору рассчитывается исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Указанная в кадастровом плане кадастровая стоимость земельного участка, а также изменение этой стоимости (п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 N 316) подлежат учету при составлении расчета арендной платы применительно к соответствующим периодам. Также учету подлежат изменения, касающиеся применяемого в расчете процента.

В этой связи, а также учитывая, что согласно п.7.1 договора в утвержденной редакции условия об оплате арендной платы применяются к отношения сторон с 01.10.2007, пункт 2.1 договора (в спорной части данного пункта) правомерно изложен судом в редакции, полный текст которой следующий: "Размер арендной платы за пользование земельным участком (его частью) исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом N 137-ФЗ, и рассчитывается по настоящему договору в размере, не превышающем в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ставки арендной платы, установленные для аренды земельных участков, на которых расположены объекты транспортных систем естественных монополий (согласно редакции Федерального закона N 137-ФЗ, действовавшей до 30.10.2007), трубопроводы и другие подобные сооружения (линейные объекты) (согласно редакции Федерального закона N 137-ФЗ, действующей с 30.10.2007), с учетом изменения кадастровой стоимости соответствующих земельных участков.".

Поскольку итоговый размер арендной платы является определяемой величиной, п.2.2 обоснованно исключен из спорного договора.

В отношении распределения государственной пошлины по иску - суд первой инстанции отнес расходы по государственной пошлине на истца, с учетом ее фактической оплаты (2 000 руб.). Истец не согласен с решением в указанной части.

В ст.110 АПК РФ закреплен принцип распределения судебных расходов, согласно которому понесенные участником дела расходы возмещаются ему, если судебный акт принят в его пользу. В данном случае судебный акт принят не в пользу истца - п.2.1 принят в редакции суда, п.2.2 исключен, п.7.1 договора изложен в редакции ответчика. То, что арбитражный суд применил закон, на который ссылался истец, не означает принятие иска в его пользу, поскольку во внимание принимается изложенное в исковом заявлении требование; в данном случае заявленное истцом требование не удовлетворено. Следовательно, оснований для возмещения понесенных истцом расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по иску, не имелось.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Решение, принятое с правильным применением норм права, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17 августа 2009 года по делу N А73-6196/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Т.Д. Козлова Л.Г. Малышева