Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2009 г. N 06АП-256/2009

г. Хабаровск

26 октября 2009 г.

N 06АП-4444/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Меркуловой Н.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Аквариум": Кононов Э.А., юрисконсульт по дов. от 22.12.2008 N б/н; Сыздыков Р.В., представитель по дов. от 01.02.2008 б/н;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю: Бегун В.В. представитель по дов. от 02.03.2009 N 12юр/81/4444.1-08, удостоверение N 030;

от открытого акционерного общества "Дальавиа": Снеткова Э.В., представитель по дов. от 23.06.2009 N 22/801; Веселков В.В., конкурсный управляющий, паспорт серии 0805 N 621272, выдан Отделением УФМС России по Хабаровскому краю Железнодорожного района 17.05.2007;

от Правительства Хабаровского края: Борман А.С., представитель по дов. от 08.10.2009 N 6328-13545, удостоверение N 311; Богомолов А.В., представитель по дов. от 08.10.2009 N 6328-13542, удостоверение N 213;

Прокурор Хабаровского края: Иванова Наталья Сергеевна, удостоверение ТО N 078746

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Дальавиа" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

на решение от 31 июля 2009 года

по делу N А73-10654/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аквариум", Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

о признании частично недействительным Распоряжения от 26.12.2006 N 1473

и к открытому акционерному обществу "Дальавиа"

о признании недействительной сделки приватизации ФГУП "Дальавиа" в части

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аквариум" (далее - ООО "Аквариум") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Теруправление ФАУГИ по Хабаровскому краю) и к открытому акционерному обществу "Дальавиа" (далее - ОАО "Дальавиа") о признании недействительным Распоряжения от 26.12.2006 N 1473 и признании недействительной сделки приватизации ФГУП "Дальавиа" в части.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Хабаровского края.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.02.2009, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 19.05.2009 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора публично-правовое образование - Хабаровский край в лице Правительства Хабаровского края.

В связи с обращением Правительства Хабаровского края в суд с теми же требованиями, дела N А73-8319/2009 и N А73-7266/2009 объединены с настоящим делом для совместного рассмотрения.

Решением суда от 31.07.2009 заявленные требования ООО "Аквариум" и Правительства Хабаровского края удовлетворены со ссылкой на отсутствие доказательств возникновения права федеральной собственности на спорные объекты недвижимости.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Дальавиа" и Теруправление ФАУГИ по Хабаровскому краю подали апелляционные жалобы на предмет его отмены. В обоснование жалоб указали на незаконность отнесения имущества в состав краевой собственности, включение его в план приватизации ФГУП "Дальавиа" со ссылкой на необходимость осуществления авиационной деятельности. В обоснование права федеральной

собственности сослались на приказ Комитета по управлению государственным имуществом от 15.07.1996 N 340, перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП "Дальавиа", являющийся приложением к Уставу ФГУП "Дальавиа", регистрацию права собственности на данные объекты за ОАО "Дальавиа".

Представитель и конкурсный управляющий ОАО "Дальавиа", представитель Теруправления ФАУГИ по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

В судебном заседании представители ООО "Аквариум", Правительства Хабаровского края отклонили доводы апелляционных жалоб ОАО "Дальавиа" и Теруправления ФАУГИ по Хабаровскому краю как несостоятельные, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судом, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено ходатайство прокурора Хабаровского края о вступлении в дело.

Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании с 15.10.2009 по 21.10.2009 объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, прокурора, изучив материалы дела, доводы жалоб и отзывов на нее, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалоб.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как следует из материалов дела, Распоряжением Теруправления ФАУФИ по Хабаровскому краю от 26.12.2004 N 1473 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" решено приватизировать предприятие путем преобразования его в открытое акционерное общество, утвердить состав подлежащего приватизации имущества.

Согласно приложению N 1 к Распоряжению в состав подлежащего приватизации имущества были включены, в том числе следующие объекты недвижимости: 1-этажное здание кафе "Звездочка" по ул. Кочнева, д. 5 площадью 277,1 кв.м., 2-этажное здание ресторан "Аквариум" по ул. Матвеевское шоссе, д. 28 площадью 1708,2 кв.м. и 3-этажное здание Цех бортового питания по ул. Матвеевское шоссе, д. 32а площадью 4777,3 кв.м.

Однако анализ правоустанавливающих документов на указанную недвижимость не позволяет сделать вывод о нахождении ее в федеральной собственности и наличии оснований для включения в состав приватизируемого имущества ФГУП "Дальавиа".

Так, начиная с 1997 года здания ресторана "Аквариум", цеха бортового питания и кафе "Звездочка" находились во владении Хабаровского краевого Треста ресторанов и кафе.

В 1987 году был создан Комбинат питания "Аквариум" на базе данной недвижимости.

С 01.01.1989 Комбинат питания "Аквариум" выделен из Хабаровского краевого треста ресторанов и кафе в самостоятельное предприятие с подчинением управлению общественного питания крайисполкома. По разделительному балансу по состоянию на 01.01.1989 вновь созданному предприятию было передано имущество Треста, в том числе основные средства (здания) на сумму 389 тыс. руб.

Данные факты подтверждаются договором от 25.10.1977, приказом от 13.03.1987 N 42-ОД, приказом Треста от 29.12.1986 N 237, приказом Управления общественного питания Хабаровского крайисполкома от 11.06.1987 N 113, Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 05.01.1989 N 12.

По договору арендного подряда от 30.03.1989, заключенному между Управлением общественного питания Хабаровского крайисполкома (Арендодатель) и комбинатом общественного питания "Аквариум" (Арендатор) Арендодатель передал, а Арендатор принял основные фонды, в том числе здания и сооружения на сумму 807 тыс. руб.

Решением 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" определено, что Комбинат питания "Аквариум" как имущественный комплекс отнесен к государственной собственности Хабаровского края (пункт 100 Приложения N 31).

Приказом КУГИ Хабаровского края от 29.12.1992 N 289 Госпредприятие Комбинат питания "Аквариум" реорганизовано в ТОО "Аквариум", в дальнейшем, в 1999 году, в ООО "Аквариум".

При этом, спорные объекты находились на балансе Хабаровского объединенного авиаотряда, который сдавал их до 1996 года от своего имени ТОО "Аквариум" по договору аренды.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 15.07.1996 N 340 за государственным предприятием "Хабаровский объединенный авиаотряд" было закреплено государственное имущество Российской Федерации на праве хозяйственного ведения по договору от 15.07.1996, которое продолжало числиться в хозяйственном ведении предприятия вплоть до его приватизации.

Начиная с 1996 года, данное имущество сдавалось арендатору - ТОО "Аквариум" от имени собственника государственного имущества Комитетом по управлению госимуществом Хабаровского края с участием балансодержателя данного имущества - Хабаровского объединенного авиаотряда. В 2006 году договоры аренды именовались договорами аренды федерального имущества, собственником имущества указывалась Российская Федерация.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что доказательств возникновения права федеральной собственности на спорную недвижимость Теруправлением ФАУГИ по Хабаровскому краю и ОАО "Дальавиа" не представлено.

В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Таким образом, собственник имущества при создании учреждения обязан наделить его соответствующим имуществом в соответствии с установленными целями при его создании, либо выделить ему средства для приобретения этого имущества.

Между тем, право Российской Федерации на здание ресторана "Аквариум", цеха бортового питания и кафе "Звездочка" на момент издания приказа от 15.07.1996 N 340 материалами дела не подтверждается.

Решением 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 данное имущество отнесено к государственной собственности Хабаровского края.

Согласно Приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия общественного питания отнесены к исключительным объектам муниципальной собственности.

С учетом действия пункта 16 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1, согласно которому порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", Российская Федерация не могла стать собственником спорного имущества ни в силу Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1, ни в силу принятия решения 6-й сессией 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов.

Следовательно, право федеральной собственности на спорную недвижимость не возникло.

Закрепление данного имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Дальавиа", не влечет возникновение у Российской Федерации права собственности на него. Иных доказательств наличия такого права, а также его регистрации за Российской Федерацией заявителями жалоб не представлено.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Однако при приватизации ФГУП "Дальавиа", в его состав было включено имущество, фактически не являющееся федеральным, а именно кафе "Звездочка", ресторан "Аквариум" и Цех бортового питания.

Доводы Теруправления ФАУГИ по Хабаровскому краю о том, что спорные объекты недвижимости вошли в план приватизации в связи с необходимостью осуществления авиационной деятельности и относятся к единому комплексу осуществления уставной деятельности, не подтверждены доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что эти объекты, начиная с 1977 года, вплоть до приватизации самим предприятием не использовались, а сдавались в аренду Комбинату питания "Аквариум". Каких-либо документов, подтверждающих включение данного имущества в состав закрытого (режимного) имущества ФГУП "Дальавиа" и его эксплуатации в соответствующем режиме не представлено.

Напротив, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие об осуществлении ООО "Аквариум" деятельности, направленной на обслуживание населения, в том числе социально-бытовое, оказание услуг общественного питания, осуществление благотворительной деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое Распоряжение, а также сделка приватизации в части передачи в собственность ОАО "Дальавиа" кафе "Звездочка", ресторана "Аквариум" и Цеха бортового питания являются незаконными, ничтожными, нарушающими права и законные интересы как Хабаровского края, так и ООО "Аквариум", как арендатора, имеющего преимущественное право на выкуп имущества в рамках программ приватизации в случае изменения в отношении этого имущества уровня государственной собственности.

На основании изложенного, заявленные требования ООО "Аквариум" правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

В целях восстановления нарушенных прав, суд первой инстанции так же правомерно применил одностороннюю реституцию, в порядке части 2 статьи 166 ГК РФ, обязав ОАО "Дальавиа" возвратить спорное имущество в государственную собственность Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края.

На основании изложенного, апелляционные жалобы ОАО "Дальавиа" и Теруправления ФАУГИ по Хабаровскому краю подлежит отклонению, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

Доводы Теруправления ФАУГИ по Хабаровскому краю о необоснованности отнесения на него расходов по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб. также подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

В соответствии с пунктом 1.1 частим 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Между тем, в данном случае с государственного органа взыскивается не государственная пошлина, а судебные расходы по ее уплате, понесенные ООО "Аквариум" в связи с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд при удовлетворении его требований.

Пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления, иных органов) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Следовательно, поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, в соответствии с которым уплаченная заявителем государственная пошлина при удовлетворении его требований взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления, иного органа) как с проигравшей стороны по делу.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о взыскании с Теруправления ФАУГИ по Хабаровскому краю в пользу ООО "Аквариум" государственной пошлины является законным.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ОАО "Дальавиа", в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 июля 2009 по делу N А73-10654/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

Н.В.Меркулова Т.Д. Пескова