Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2009 г. N 15АП-8283/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-9626/2009

07 октября 2009 г.

15АП-8283/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ: заместителя начальника отдела Грудциной М.В. (доверенность от 17.12.08г. N 05-18/05/7503, сроком до 31.12.09г.);

от предпринимателя: Рекрут В.А. (доверенность от 06.05.09г., сроком на 3 года);

от филиала N 13: главного специалиста Пестич Л.А. (доверенность от 23.12.08г. N 05-18/05/7720, сроком до 31.12.09г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2009 г. по делу N А53-9626/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Божковой Светланы Васильевны

к заинтересованному лицу Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиала N 13

при участии третьего лица Государственного учреждения Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании незаконным решения,

принятое в составе судьи Коммурджиевой И.П,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Божкова Светлана Васильевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к лицу Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиала N 13 (далее - филиал) о признании незаконным решения филиала за N 13-72\6113\1756 от 30.04.09. об отказе в назначении всех социальных пособий, взыскании с филиала в пользу предпринимателя пособия по беременности и родам за период с 08.11.08. по 24.02.09. в размере 86538,20 рублей, обязании филиала назначить предпринимателю выплату ежемесячного социального пособия по уходу за ребенком начиная с 01.07.09г до 04.06.10г., взыскании с филиала в пользу предпринимателя процентов за пользование денежными средствами в размере 3 386 рублей 25 копеек, взыскании филиала в пользу предпринимателя госпошлины в размере 5749,46 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ФСС).

Решением суда от 10.08.09г. заявленные предпринимателем требования удовлетворены в части признания незаконным решения филиала N 13-72\6113\1756 от 30.04.09., взыскания с филиала в пользу предпринимателя пособия по беременности и родам за период с 08.11.08. по 24.02.09. в размере 86538 рублей 20 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателю отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предпринимателем уплачивались с мая 2008 г. по ноябрь 2008 г. страховые взносы в фонд социального страхования в размере 3,5 процента от полученных доходов. В связи с чем, отказ филиала в выплате предпринимателю пособия по беременностям и родам является незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФСС подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что предприниматель, как страхователь, состоит на учёте в филиале с 07.05.08г. на момент выдачи ей листка нетрудоспособности по беременности и родам с 22.09.08г. она не состояла на учёте и уплачивала страховые взносы только 4 месяца 15 дней. На момент выдачи ей листка нетрудоспособности предприниматель не являлась застрахованной.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Филиал в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает жалобу ФСС, просит решения суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представители ФСС и филиала ФСС в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции. Указали, что сумма, указанная в больничном листе, менее суммы, которую предприниматель просит взыскать у суда.

Представитель предпринимателя возражала против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу. Относительно разницы в сумме, указанной в больничном, и заявленной суду, пояснила, что при расчёте больничного не учитывалась индексация и она была учтена при подготовке заявления в суд.

На вопрос суда о том, соответствует ли заявленная предпринимателем и взысканная судом сумма размеру выплаты с учётом индексации, представители Фонда и филиала ответили утвердительно. На вопрос суда о том имеются ли препятствия для взыскания этой суммы с учётом того, что больничном она меньше, так как рассчитана без индексации, представители Фонда и филиала ответили, что в случае, если будет решение суда на взыскание этой суммы, то она будет взыскана.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзывы на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Божкова Светлана Васильевна (до замужества- Носачева Светлана Васильевна), является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 306616609300095), что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП 61 N 005607200, выданным налоговой службой г. Батайска Ростовской области, добровольно вступила в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что также подтверждается уведомлением филиала от 07.05.08г.

С мая 2008 г. по ноябрь 2008 г. предприниматель осуществляла уплату страховых взносов в фонд социального страхования в размере 3,5 процента от полученных доходов, что подтверждается квитанциями об оплате.

04.12.08г. предприниматель родила ребенка - Божкову Полину Сергеевну, что подтверждается свидетельством о рождении II -АН N 730313 выданным Отделом ЗАГС г. Батайска Ростовской области от 23.12.08г

С 22.09.08г. до 08.02.09г. предпринимателю выдан лист нетрудоспособности, продленный роддомом ЦГБ N 1 г. Ростова-на-Дону до 24.02.09г.

09.04.09г предприниматель обратилась в филиала о выплате единовременного пособия по родам, пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

30.04.09г. филиал вручил предпринимателю письмо за N 13-72/6113/1756 от 30.04.09г "Ответ на заявление о назначении пособий".

В ответе на заявление филиал указал предпринимателю, что она, как страхователь, состоит на учете в филиале под регистрационным N 6113004074 с 07.05.08 г. Возмещение средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством (по беременности и родам) осуществляется Фондом социального страхования на основании Федерального Закона N 190-ФЗ от 31.12.02 г. и Федерального Закона N 255-29.12.06 г. (в редакции N 13-ФЗ от 09.02.09г.). В соответствии с Федеральным законом от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. На момент выдачи листка нетрудоспособности BP N 3341116 (с 22.09.08г. по беременности и родам на Носачевой С.В.) случай не является страховым, так как предприниматель - на указанную дату состояла на учете в ФСС как индивидуальный предприниматель только 4 месяца и 15 дней. Второй листок нетрудоспособности ВС N 8535013 является продолжением первичного листка нетрудоспособности BP N 3341116 и относится к одному случаю. По мнению ответчика , изложенному в ответе, не соблюдено условие об оплате страховых взносов в Фонд социального страхования в течении шести месяцев, - что могло дать основания обретения права на получение пособия по обязательному социальному страхованию. Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.12.02 г. N 190-ФЗ и в соответствии с п.3 Постановления Минтруда РФ N 20, ФСС РФ N 43 от 04.2003г. индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение по обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд в течение шести месяцев. Филиал отказал письмом предпринимателю в получении пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования.

Для получения единовременного пособия при рождении ребенка, а также пособия уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет филиалом предпринимателю было рекомендовано обратиться в филиал с заявлением и предоставить необходимый пакет документов, подтверждающий расходы на выплату пособий при рождении ребенка, а также пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение N 13-72\6113\1756 от 30.04.09г. и взыскал с филиала пособия по беременности и родам.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (принят ГД ФС РФ 25.12.02) адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу в размере 3,5 процента налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для соответствующих категорий плательщиков и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона N 190-ФЗ лица, перечисленные в части третьей ст. 3 настоящего Федерального закона, приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев.

Пунктом 14 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями работников страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.03г. N 144 (далее - Правила), установлено, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение 6 месяцев страховых взносов в Фонд.

В соответствии с п. 3 разъяснений "О некоторых вопросах обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, указанных в Федеральном законе "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.04.03 N 2 индивидуальным предпринимателям, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия, в том числе по беременности и родам, выплачиваются при наступлении документально подтвержденных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в Фонд, но не ранее истечения шести месяцев их уплаты.

В силу п. 4.1 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.04г. N 22 (далее - Инструкция), за счет средств обязательного социального страхования осуществляются расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в Фонд в течение 6 месяцев.

Пункт 4.2 Инструкции устанавливает перечень документов, на основании которых осуществляется выделение средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователям, указанным в пункте 4.1 Инструкции. В этом перечне указаны письменное заявление страхователя, копии платежных поручений, подтверждающих уплату страховых взносов в Фонд на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в течение 6 месяцев, предшествующих наступлению страхового случая и до момента обращения в Фонд, а также другие документы.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение пособия по беременности и родам возникает у предпринимателя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию, не ранее истечения шестимесячного срока их уплаты.

Как верно установлено судом первой инстанции, предпринимателем уплачивались страховые взносы с мая 2008 г. по ноябрь 2008 г. в фонд социального страхования в размере 3,5 процента от полученных доходов, что подтверждается квитанциями об оплате.

Поскольку у предпринимателя шестимесячный срок уплаты страховых взносов в Фонд истек 07.11.08г, право на получение пособия по беременности и родам возникло с 08.11.08г.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что филиал необоснованно отказался перечислить предпринимателю пособие по беременности и родам за период с 08.11.08 по 24.02.09г.

На момент наступления страхового случая для выплаты пособия по беременности и родам, которым является наступление 30 недель беременности (пункт 8.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.94 N 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 N 21), у предпринимателя не возникло право на получение пособия по беременности и родам.

Судом первой инстанции правильно установлено, что листок нетрудоспособности выдан предпринимателю 22.09.08г. и на этот момент предпринимателем не были уплачены взносы в течение шести месяцев.

При таких обстоятельствах фонд не должен выплачивать предпринимателю пособие по беременности и родам за период с 22.09.08г по 07.11.08г.

Однако предприниматель просит перечислить ей пособие по беременности и родам за период с 08.11.08г до 24.02.09г (т.е с момента истечения шестимесячного срока уплаты страховых взносов в Фонд) ,при том, что ей уплачивались с мая 2008 г. по ноябрь 2008 г. страховые взносы в фонд социального страхования в размере 3,5 процента от полученных доходов . В связи с чем, отказ филиала в выплате предпринимателю пособия по беременностям и родам является незаконным.

Из материалов дела следует, что предприниматель настаивала на взыскании с филиала пособия по беременности и родам за период с 08.11.08. по 24.02.09. в размере 86538,20 рублей.

Как верно установлено судом первой инстанции, сумма 86538,20 рублей рассчитана следующим образом.

04.12.08. - дата рождения ребенка

период пособия: 70 дней до 04.12.08г. - это 09.10.08г. 70 дней после 04.12.08г. - это 12.02.09г. истечение 6-ти месяцев уплаты страховых взносов - (наступление страхового стажа) - 07.11.08г. продление роддомом листа нетрудоспособности - 24.02.09. то есть период выплаты пособия составляет с 08.11.08. до 24.02.09.=109 дней размер пособия - 100% среднего заработка за последние 12 месяцев, предшествующих наступлению нетрудоспособности, но не более максимального размера, установленного пп.2 п.1 ст. 13 ФЗ от 21.07.07. N 183-ФЗ (23 400 рублей). Поскольку средний заработок заявителя из расчета (45 000 рублей х 12 \ 365 х 30,4) превышает установленный максимальный размер, то соответственно размер пособия равен максимально установленному размеру данного пособия, т.е. 23 400 рублей за каждый полный календарный месяц в период с 08.11.08г. по 31.12.08г., и 25390 (проиндексированных) рублей за каждый полный календарный месяц в период с 01.01.09г. по 24.02.09г. Общая сумма пособия составляет 86538,68 рублей из расчета: 23400:30,4x23+24300 + 25390+25390:30,4x24.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что пособие по беременности и родам за период с 08.11.08г. по 24.02.09г. в размере 86538 рублей 20 копеек подлежит взысканию в пользу предпринимателя.

В силу того, что филиал не отказывал предпринимателю в выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком, данная обязанность следует из федерального закона, на момент рассмотрения спора платежи выплачены по состоянию на июнь 2009 г., требования изначально заявлялись исходя из ответа филиала N 13-72\6113\1756 от 30.04.09г., суд первой инстанции правомерно признал не подлежащими удовлетворению требования в части обязания филиала назначить предпринимателю выплату ежемесячного социального пособия по уходу за ребенком начиная с 01.04.09г до 04.06.10г.

Судом первой инстанции также правомерно отказано предпринимателю в удовлетворении требований о взыскании с филиала процентов за пользование денежными средствами в размере 3 386 рублей, поскольку отношения между предпринимателем и филиалом, связанные с выплатой спорных пособий, находятся в сфере административных отношений, к которым в силу ч. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство не применяется. Ответственность, предусмотренная ст. 395 ГК РФ, применяется за нарушение денежного обязательства по гражданско-правовой сделке.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Законодательством Российской Федерации не предусмотрено взыскание процентов за просрочку выплат спорных пособий.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод относительно того, что отношения между учреждением и фондом являются имущественными административными отношениями, к которым нормы гражданского законодательства, в том числе и ст. 395 ГК РФ, не применяются.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда от 10.08.09г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко