Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 20АП-78/2008.

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12 октября 2009 г. N 20АП-78/2008

г. Тула

Дело N А62-2168/07

12 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей Байрамовой Н.Ю., Капустиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матузиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.07.09

по делу N А62-2168/2007 (судья Титов А.П.),

принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Смоленской области

к администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, обществу с ограниченной ответственностью "Строительно - монтажный поезд N 321 - Инжтрансстрой", обществу с ограниченной ответственностью "Новые газоны", фермерскому (крестьянскому) хозяйству "Дор", обществу с ограниченной ответственностью "Токаревское",

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, государственный племенной завод "Токарево", Управление Роснедвижимости по Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью Охотничье хозяйство "Токаревское", Адамов Рудик Адоевич,

о признании права федеральной собственности на земельный участок и признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельные участки,

при участии в судебном заседании:

от истца: Гончаровой Е.Б. - представителя по доверенности N 02-11751/ГЕ от 16.09.2009;

от ответчика - администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области: Епишиной С.М. - представителя по доверенности N 1852 от 24.09.2009; Грибиной Т.Е. - представителя по доверенности N 1872 от 28.09.2009;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:03 :005 01 01:0432 площадью 39 930 000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Токаревское сельское поселение, ГПЗ "Токарево".

В ходе производства по делу к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный поезд N 321 - Инжтрансстрой" (далее - ООО "СМП N 321 - ИТС"), общество с ограниченной ответственностью "Новые газоны" (далее - ООО "Новые газоны"), фермерское (крестьянское) хозяйство "Дор" (далее - КФХ "Дор"), общество с ограниченной ответственностью "Токаревское" (далее - ООО "Токаревское"), государственный племенной завод "Токарево" (далее - ГПЗ "Токарево"), Управление Роснедвижимости по Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью Охотничье хозяйство "Токаревское" (далее - ООО ОХ "Токаревское"), Адамов Рудик Адоевич.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.11.2007 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2008 решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.11.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2008 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.01.2009 решение Арбитражного суда Смоленской области о 28.08.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе производства по делу в связи с реорганизацией Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области была произведена замена ненадлежащего ответчика на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление Росимущества в Смоленской области).

Истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял свои требования и окончательно просил признать право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:03:005 01 01:0432, площадью 39 930 000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Токаревское сельское поселение, ГПЗ "Токарево", признать недействительным зарегистрированное за ООО "Новые газоны" 05.10.2007 право собственности на земельный участок площадью 2 000 000 кв.м с кадастровым номером 67 : 03 : 005 01 01 : 0575, признать недействительным зарегистрированное 22.05.2006 право аренды по договорам с фермерским хозяйством "Дор" земельных участков в пределах спорного, в отношении которых сделаны регистрационные записи с 67-67-02/039/2006-781 по 67-67-02/039/2006-786 от 22.05.2006, признать недействительным зарегистрированное 19.02.2008 за ООО "СМП N 321 - ИТС" право собственности на земельный участок площадью 25 839 220 кв.м с кадастровым номером 67:03:005 01 01 0711. Уточнения судом приняты.

В связи с уточнением исковых требований в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ООО "СМП N 321 - ИТС", ООО "Новые газоны", КФХ "Дор", ООО "Токаревское".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17 июля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Управление Росимущества по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что истцом не доказано предоставление ГПЗ "Токарево" спорного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

Также заявитель не соглашается с выводом суда о том, что формулировка постановлений главы муниципального образования не соответствует действовавшему на тот момент Земельному кодексу Российской Федерации и никакого права не прекращает.

По мнению заявителя, ГПЗ "Токарево" является правопреемником совхоза "Токарево".

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что согласно кадастровому плану от 03.09.2007 N 03/07-08-8768 спорный земельный участок прекратил свое существование в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 67:03:005 01 01:0497, то есть в настоящее время спорный земельный участок, как прошедший кадастровый учет, отсутствует.

Кроме этого, заявитель полагает, что у муниципального образования не было оснований для распоряжения спорным земельным участком и действия ответчика по продаже земельного участка и сдаче его в аренду не соответствуют закону.

Ответчики с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, кроме истца и ответчика - администрации МО "Гагаринский район", в судебное заседание апелляционной не явились, своих представителей не направили. От КФХ "Дор", Управления Роснедвижимости по Смоленской области, ООО ОХ "Токаревское", Адамова Р.А. в суд апелляционной инстанции поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение истца и ответчика - МО "Гагаринский район", апелляционный суд считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 27.02.1992 N 16-р ГПЗ "Токарево" отнесен к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2.1 устава ГПЗ "Токарево", утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом Смоленской области, основным видом деятельности являлось производство сельскохозяйственной и другой продукции.

Согласно отчету о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, формам собственности и показателям на всей территории Гагаринского района, утвержденному постановлением администрации Гагаринского района Смоленской области N 15 от 17.01.2000, для осуществления своей деятельности в пользовании ГПЗ "Токарево" находилось 9 513 га земли.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 N 696 ГПЗ "Токарево" получено свидетельство N 003638 о внесении предприятия в целом как имущественного комплекса в реестр федерального имущества.

Постановлением администрации муниципального образования "Гагаринский район" от 30.08.2004 N 573 утверждены проекты границ 31 земельного участка ГПЗ "Токарево" под производственными объектами.

Постановлением администрации МО "Гагаринский район" от 13:07.2005 N 605 утвержден проект границ земельного участка ГПЗ "Токарево", площадью 3 993 га сельскохозяйственных угодий, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.12.2005 по делу N А62-1176/2005 ГПЗ "Токарево" признан несостоятельным (банкротом). В отношении него открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий.

Ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих предоставление в пользование ГПЗ "Токарево" земельного участка с кадастровым номером 67:03:005 01 01:0432, площадью 39 930 000 кв.м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Токаревское, ГПЗ "Токарево", и необходимых для оформления права, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства предоставления спорного земельного участка ГПЗ "Токарево", а также из того, что ГПЗ "Токарево" не является правопреемником совхоза (колхоза) "Токарево".

Также судом области указано на то, что спорный земельный участок прекратил свое существование как объект земельных правоотношений в связи с образованием нового земельного участка.

Кроме этого, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о законных основаниях приобретения права собственности на спорный земельный участок.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В силу п.1 ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ от 27.12.1991 N3020-1).

В соответствии с п.7 разд.4 приложения N 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 государственные племенные заводы и совхозы относятся к федеральной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, спорный земельный участок был внесен в реестр государственного кадастра недвижимости как "ранее учтенный", числящийся за ГПЗ "Токарево".

Указанные сведения были внесены из "земельного баланса", который представляет собой технический документ, содержащий сведения о наличии земель у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Такие сведения могли быть внесены в земельный баланс из "книги регистрации землепользований", которая должна была вестись в тот период времени в каждой сельскохозяйственной организации. В "книгу регистрации землепользований" сведения о земельном участке должны были быть внесены на основании решения уполномоченного органа о предоставлении организации земельного участка.

Поскольку сведений о принятии уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлений ГПЗ "Токарево" спорного земельного участка, а также оформленного надлежащим образом государственного акта о праве на землю и государственной книги регистрации землепользования, подтверждающей факт государственной регистрации постоянного бессрочного пользования с указанием конкретной площади участка, не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом не представлены доказательства предоставления спорного земельного участка именно ГПЗ "Токарево".

В соответствии с п.9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом судом области правомерно указано, что право постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц на земельные участки удостоверяется только государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования, форма которого утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 49З, либо свидетельством о праве собственности.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что материалы мелиорации земель в совхозе (колхозе) "Токарево", отчеты по почвенному исследованию совхоза "Токарево", проектно-сметная документация на комплексное агрохимическое окультуривание полей совхоза (колхоза) "Токарево", а также материалы внутрихозяйственной оценки земель не могут свидетельствовать об использовании спорного участка именно ГПЗ "Токарево", поскольку последний не является правопреемником совхоза (колхоза) "Токарево" ввиду отсутствия прямого указания на это в уставе ГПЗ "Токарево". Других доказательств, подтверждающих правопреемство ГПЗ "Токарево" от совхоза (колхоза) "Токарево" в материалах дела не имеется.

Постановление администрации МО "Гагаринский район" от 13.07.2005 N 605 об утверждении проекта границ земельного участка ГПЗ "Токарево" общей площадью 3 993 га не может являться доказательством принадлежности спорного земельного участка ГПЗ "Токарево" на каком-либо праве, поскольку утверждение проекта границ осуществляется исключительно для последующего выноса в натуре границ земельного участка, а сведений о принадлежности спорного земельного участка в нем не содержится.

Также судом области правильно указано, что кадастровые планы спорного земельного участка - N 03/06-02-2295, выданный 14.10.2006 с пометкой "для государственной регистрации прав", а также N 03/07-02-8768, выданный 03.09.2007 с пометкой "в соответствии с заявлением" - не содержат сведений о правах, в том числе ГПЗ "Токарево", на земельный участок площадью 3 993 га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 67:03:005 01 01:0432.

Постановления администрации МО "Гагаринский район" от 06.10.2006 N 979 (с изменениями постановлением N 1239 от 25.12.2006) и от 20.10.1998 N 493 обоснованно не приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих факт использования ГПЗ "Токарево" спорного участка, поскольку в силу статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не могло быть, так как самого права на данный земельный участок не существовало.

Кроме этого, в соответствии с п.2 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с настоящим иском в суд) земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Как видно, спорный участок 25.12.2006 прекратил свое существование как объект земельных отношений и имеет статус "архивный" в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 67:03 :005 01 01:0497.

Впоследствии земельные участки, входившие в состав спорного земельного участка, были предоставлены в собственность ООО ОХ "Токаревское", ООО "СМП N 321 - ИТС", Адамову Р.А. и в аренду ООО "Новые газоны" и КФХ "Дор".

Предоставление земельных участков не оспорено, торги признаны состоявшимися и право собственности, а также договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными зарегистрированных прав собственности и договоров аренды указанных земельных участков.

В соответствии с п.1, 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как видно, в материалы дела истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о законных основаниях приобретения права собственности на указанное недвижимое имущество.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности исковых требований о признании права собственности на спорный земельный участок.

В связи с этим суд первой инстанции по праву отказал в удовлетворении исковых требований.

При этом заявленные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные и не подтвержденные материалами дела, а поскольку они были известны суду первой инстанции, исследовались им и получили надлежащую правовую оценку с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки выводов суда, представленных доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, доводы заявителя не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Смоленской области от 17 июля 2009 года.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 17 июля 2009 года по делу N А62-2168/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Юдина

Судьи

Н.Ю. Байрамова Л.А. Капустина