Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2009 г. N 07АП-8646/09

г. Томск

Дело N 07АП- 8646/09

12 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия (извещены), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 18.08.2009 года по делу N А03-7919/2009 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Барнаула

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан, г. Уфа; Обществу с ограниченной ответственностью "Сигма", г. Барнаул

третье лицо: Мещерякова Галина Юрьевна, г. Челябинск

о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ

Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Барнаула (далее по тексту - ИФНС России по Железнодорожному району г. Барнаула, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сигма" (далее по тексту - ООО "Сигма", Общество), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России N39 по Республике Башкортостан) с привлечением к участию в деле третьего лица - Мещеряковой Галины Юрьевны, о признании недействительным решения от 16.03.2009 N 4580А о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы (дело N А03-7919/2009).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18 августа 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- заявление о признании решения о государственной регистрации недействительной подсудно Арбитражному суду Республики Башкортостан; основания для отказа в государственной регистрации вносимых изменений в ЕГРЮЛ у Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан отсутствовали; обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации; закон не содержит положений, закрепляющих право регистрирующих органов по проверке юридического лица; за представление недостоверных сведений юридические лица несут ответственность, установленную законодательством.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Барнаула, ООО "Сигма", третьим лицом отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представлены.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 и 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие. Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 августа 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Сигма", зарегистрированное в качестве юридического лица и состоявшее на учете в Межрайонной ИФНС N 39 по Республике Башкортостан, в связи с изменением места своего нахождения 10.03.2009 подало заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов регистрирующим органом 16.03.2009 принято решение N 4580А о государственной регистрации, после чего регистрационное дело передано в ИФНС России по Железнодорожному району г. Барнаула.

В ходе проверки достоверности места нахождения ООО "Сигма" ИФНС по Железнодорожному району г. Барнаула установлено, что по указанному в учредительных документах адресу Общество не находится и ранее не находилось.

Полагая, что в связи с указанием недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Сигма", подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают недостоверность сведений, содержащихся в заявлении Общества, представленном для государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ.

При этом Федеральный Закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона N 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со статьей 17 названного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ)).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом "а" статьи 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, из установленных арбитражным судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств: заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, Выписки из ЕГРЮЛ, согласно которым адресом ООО "Сигма" является г. Барнаул, пр. Ленина, 106; Выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым собственниками нежилых помещений, находящихся по указанному адресу, являются ООО ателье "Березка", ООО салон-ателье "Русская мода", ОАО "Культурно-развлекательный центр "Стольный град" и гражданка Журова С.В.; протоколов допроса от 31.07.2009 года Алтуховой С.М. - директора ООО ателье "Березка" согласно решения единственного участника Общества от 19.01.2009 года (лист дела 56), допроса Лукашиной Н.А. - главного бухгалтера, и.о. директора ООО "Ателье Русская Мода" на основании выписки из приказа от 24.07.2009 N 15 (лист дела 59), допроса Лопатина Г.В. - директора ОАО "Культурно-развлекательный центр "Стольный град", допроса Останиной Т.И. - представителя Журовой С.В. по доверенности от 01.09.2008 N 4 (лист дела 64), согласно которым принадлежащие им помещения в аренду ООО "Сигма" никогда не передавались; Акта осмотра от 07.04.2009 года, протоколов осмотра (обследования) N 661 от 31.07.2009 года, от 18.08.2009 года, согласно которым по указанному адресу находятся административно - хозяйственное здание, принадлежащее в части указанным лицам, ООО "Сигма" по данному адресу не находится и никогда не находилась; почтовой корреспонденции, направленной в адрес ООО "Сигма" и возвращенной в связи с отсутствием адресата, является правильным вывод о том, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса (места нахождения) осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения.

Учитывая, что государственная регистрация изменений о месте нахождения Общества осуществлена на основании документов, содержащих недостоверную информацию об измененном адресе (месте нахождения), что, соответственно, повлекло принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ, у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных налоговым органом требований.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что в том случае, если у налогового органа не было оснований для отказа в проведении государственной регистрация, то действия налогового органа нельзя признать незаконными, но данное обстоятельство не является безусловным доказательством соответствия произведенной государственной регистрации требованиям Закона N 129-ФЗ, поскольку доказанная недостоверность представленных на регистрацию сведений является самостоятельным основанием для признания государственной регистрации недействительной.

Межрайонная Инспекция N 39 в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергла установленные обстоятельства дела и вывод суда относительно недостоверности сведений, представленных на государственную регистрацию.

Доводу апелляционной жалобы о неподсудности настоящего дела арбитражному суду Алтайского края судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом положений части 2 статьи 36 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам и материалам дела, основанными на правильном применении норм материального права; оснований для переоценки которых, а равно удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции, не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 18 августа 2009 года по делу N А03-7919/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И.Бородулина

Судьи

В.А.Журавлева М.Х. Музыкантова