Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2009 г. N 16АП-905/09

г. Ессентуки

Дело N А63-16596/2008-С6-36

12 ноября 2009 года

16АП-905/09

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Баканова А.П., Мельникова И.М.

при ведении протокола с/з секретарем Валиевой К.А-А.

С участием в заседании представителей:

от ООО "Лаврик": Кирсанов И.В., Магда М.А., Торшина О.Н. - представители по доверенностям (копии в деле);

от Администрации г. Ставрополя:

не явились, извещены; от третьих лиц:

Федеральное агентство кадастра объектов по СК:

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя:

МУ "Архитектурно-строительного заказа":

ИП Авдеева Н.А.

не явились, извещены; Удовиченко О.А.- представитель по доверенности (копия в деле);

Удовиченко О.А. - представитель по доверенности (копия в деле; не явилась, извещена

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Авдеевой Натальи Анатольевны на

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2009

по делу N А63-16596/2008-С6-36

под председательством судьи Быкодоровой Л.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лаврик"

к Администрации города Ставрополя

3-и лица:

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, МУ "Архитектурно- строительного заказа", индивидуальный предприниматель Авдеева Наталья Анатольевна о

признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛАВРИК" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании недействительными постановлений:

- N 1996 от 16.06.2006 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Авдеевой Н.А. места размещения торгово-офисного центра по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в квартале 524 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства" (далее постановление N 1996 от 16.06.2006); - N 2621 от 02.08.2006 "О внесении изменений в постановление главы города Ставрополя N1996 от 16.06.2006" (далее - постановление N 2621 от 02.08.2006).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное учреждение "Архитектурно-строительного заказа" (далее - МУ "Архитектурно- строительного заказа"), Управление Федерального агентство кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - УФАКОН по СК), Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - Комитет) и индивидуальный предприниматель Авдеева Наталья Анатольевна (далее - ИП Авдеева).

Требования заявителя основаны на том, что спорными постановлениями ИП Авдеевой предоставлен земельный участок для проектирования и строительства торгово- офисного центра, в который входит земельный участок, ранее предоставленный ООО "Лаврик" для строительства магазина с кафе. В результате незаконных действий, общество лишено возможности осуществлять предпринимательскую деятельность и продолжить работы по строительству.

Руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края решением от 11.03.2009 признал незаконными обжалуемые ненормативные акты. Суд пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемых ненормативных актов орган местного самоуправления нарушил требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 5, 6 статьи 31 Кодекса, пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды".

Постановлением апелляционной инстанции от 29.06.2009 решение от 11.03.2009 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не предъявило доказательств, свидетельствующих о том, что предоставленный предпринимателю земельный участок сформирован за счет земельного участка, арендуемого обществом. Подготовленные предпринимателем документы соответствуют требованиям действующего законодательства. При издании оспариваемых постановлений проведены все необходимые работы по определению места положения земельного участка, согласованию со всеми уполномоченными органами. Общество пропустило трехмесячный срок подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Постановлением кассационной инстанции от 02.10.2009 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела, ИП Авдеева, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Как следует из текста апелляционной жалобы, ИП Авдеева ссылается на нарушение судом требований арбитражного процессуального законодательства, выразившегося в ее ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, а также необоснованном удовлетворении требований заявителя за пропуском трехмесячного срока на обжалование правовых актов. Предприниматель указывает, что обществу было известно о принятых постановлениях еще в 2006 году, однако с заявлением в суд оно обратилось лишь в 2008 году, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока. ИП Авдеева также полагает, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу, признав, что земельный участок предоставлен ИП Авдеевой в нарушение статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации. По мнению апеллянта, требования положений Кодекса при предоставлении участка были соблюдены.

Представители ООО "Лаврик" и МУ "Архитектурно строительного заказа" в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в отзывах на жалобу. Полагают, что решение суда от 11.03.2009 является законным и оснований для его отмены не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба ИП Авдеевой подлежит отклонению, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный ч. 4 срок начинает течь со следующего дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод.

Следовательно, для решения вопроса об истечении срока на обжалование, суду необходимо установить момент, с которого заявитель узнал о совершении оспариваемых действий.

Администрация не представила суду доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель был надлежащим образом извещен о принятии оспариваемых постановлений. Следовательно, начало течение трехмесячного срока необходимо исчислять с августа 2008 года, когда ООО фирма "Лаврик" было привлечено к участию в деле в качестве ответчика по иску ИП Авдеевой Н.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Поскольку общества обратилось в арбитражный суд 16.10.2008, то есть в течение установленного ст. 198 АПК РФ срока, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявление общества по существу.

Материалами дела установлено, что обществу принадлежит продуктовый магазин, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ 58/1, 524 квартал.

Постановлением главы города Ставрополя от 20.09.1999 N 4296 за обществом закреплен земельный участок общей площадью 140,5 кв. м в краткосрочную аренду сроком на один год в квартале 524 в районе жилого дома по улице 50 лет ВЛКСМ, 58/1 в границах согласно прилагаемому чертежу из земель общего пользования.

25 декабря 2000 года администрация г. Ставрополя и общество заключили договор аренды земельного участка площадью 140,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ (в районе жилого дома N 58/1) в квартале 524, сроком на один год.

9 апреля 2002 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка под магазином "Продукты" с летней площадкой и осуществлении прирезки земельного участка под проектирование и строительство кафе по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1.

16 марта 2004 года общество обратилось с заявлением в администрацию о подготовке градостроительного заключения на продление договора аренды на земельный участок под магазином "Продукты" с летней площадкой и прирезкой земельного участка под кафе на проектирование.

19 июля 2005 года общество обратилось в администрацию с просьбой продлить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1.

6 сентября 2005 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка под проектирование и строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ напротив дома 54/1.

Постановлением от 16.06.2006 N 1996 предпринимателю утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения торгово-офисного центра по улице 50 лет ВЛКСМ в квартале 524. Земельный участок площадью 559 кв. м предоставлен в аренду на 3 года для проектирования и строительства торгово-офисного центра по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 524 из земель поселений согласно материалам межевания. Земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. 50 лет ВЛКСМ, 54-а.

Постановлением главы города Ставрополя от 03.07.2006 N 2252 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения магазина с кафе по улице 50-лет ВЛКСМ в квартале 524. Обществу предоставлено два земельных участка по улице 50 лет ВЛКСМ в квартале 524 из земель поселений согласно материалам межевания: площадью 280 кв. м в аренду на 3 года для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе; площадью 31 кв. м в аренду на 364 дня под существующей летней площадкой кафе (без права капитального строительства). Земельному участку присвоен почтовый адрес: улица 50 лет ВЛКСМ, 54-а.

Постановлением главы города Ставрополя от 02.08.2006 N 2621 "О внесении изменений в постановление главы города Ставрополя от 16.06.2006 N 1996 "Об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании Авдеевой Наталье Анатольевне места размещения торгово-офисного центра по улице 50 лет ВЛКСМ, 54 в квартале 524 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства"" в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения: пункт 2 после слов "площадью 559 кв. м" дополнен словами "(в том числе 223 кв. м с особым режимом использования)" и дополнено пунктом 5.

15 октября 2007 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и общество заключили договор аренды N 6105 земельного участка в границах земель г. Ставрополя для проектирования и реконструкции существующего магазина под магазин с кафе в границах, указанных в кадастровом плане участка площадью 280 кв. м. Срок действия договора (3 года) с 03.07.2006 по 02.07.2009. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 23.05.2008 за номером 26-26-12-02/2007-925.

Общество, полагая, что является законным пользователем земельного участка площадью 280 кв. м, который оспариваемыми постановлениями предоставлен предпринимателю, обратилось в суд.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Целью проведения торгов также является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Из материалов дела следует, что после обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства кафе (09.04.2002, 16.03.2004) заявление от предпринимателя о предоставлении этого же участка или участка с иными границами, но затрагивающего спорный участок, в разумный срок в администрацию или иной уполномоченный орган не поступило. Поскольку основания для проведения торгов (конкурса) на спорный земельный участок отсутствовали, администрация обязана была соблюдать процедуру предоставления земельного участка обществу, установленную земельным законодательством. При этом процедура не предоставляет администрации возможности утверждения акта выбора земельного участка по заявлению, поданному третьим лицом по истечении установленного или разумного срока при информировании населения. Пока процедура предоставления земельного участка обществу не завершена, действия и решения администрации по распоряжению этим участком на основании заявления третьего лица нельзя считать правомерными. Иной подход приводит к конфликту интересов заявителей и позволяет администрации произвольно по своему усмотрению определять лицо, которому будет предоставлен земельный участок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые акты органа местного самоуправления незаконными, у судебной коллегии не имеется оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2009.

Нарушение норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом апелляционной инстанции не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ИП Авдееву. Поскольку при обращении в суд с апелляционной жалобой ИП Авдеева понесла расходы по уплате госпошлины ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2009 по делу N А63-16596/2008-С6-36 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий:

Ю.Б. Луговая

Судьи

А.П. Баканов И.М. Мельников