Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 17АП-9934/09

г. Пермь

Дело N А71-10282/2009

05 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от истца (Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ижевске Удмуртской Республики) - не явился, извещен,

от ответчика (ИП Четвериков С. Ю.) - не явился, извещен,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ижевске Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 августа 2009 года по делу N А71-10282/2009,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по иску Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ижевске Удмуртской Республики к ИП Четверикову С. Ю. о взыскании штрафа в размере 1446 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обратилось в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя Четверикова Сергея Юрьевича 1 446 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.08.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с данным судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что предприниматель представил сведения персонифицированного учета за 2008 год на застрахованных лиц только 03.03.2009г., следовательно, нарушил установленный законодательством срок их представления, что является основанием для привлечения к ответственности. 28.02.2009г. сведения не были приняты по техническим причинам, возникшим по вине предпринимателя (ошибка в структуре имени входящего файла, который задан предпринимателем). Считает, что предприниматель при должной осмотрительности имел возможность сдать сведения в срок. По мнению заявителя, наличие вины предпринимателя в несвоевременной сдаче индивидуальных сведений подтверждено в ходе судебного разбирательства.

Предприниматель не представил письменный отзыв на жалобу.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в соответствии п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе, и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщиков документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п.п. 2, 5, 6 ст. 11, 19 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пункту 38 Инструкции от 15.03.1997г. N318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет вместе с копией платежного документа в территориальный орган ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Статьей 17 Закона предусмотрена ответственность, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений. За данное нарушение к физическим лицам, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Ответственность в силу положений ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" применяется с учетом норм законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в частности, регламентирующих условия привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, поскольку иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Органом ПФ РФ проведена камеральная проверка по вопросу своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 г. по результатам которой составлен акт N 28508 от 03.03.2009г. В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не представил в установленный срок (01.03.2009г.) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 г., фактически сведения представлены 03.03.2009г.

По результатам проверки вынесено решение N 28508 от 09.04.2009г. о привлечении к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 1 446 руб. 09.04.2009г. ответчику было выставлено требование об уплате штрафа N 28508, которое в добровольном порядке исполнено не было, что явилось основанием для обращения за взысканием штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом ПФ РФ не представлены достаточные доказательства вины предпринимателя в совершении неправомерных действий (бездействия).

Данный вывод суда первой инстанции является обоснованным.

В силу п. 7 ст. 101.4 НК РФ в ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:

1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в настоящем Кодексе;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

В силу ст. 106 НК РФ правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика, за которое законодательством установлена ответственность.

Общие условия привлечения к ответственности за совершение правонарушения установлены ст. 108 НК РФ. Согласно п. 6 ст. 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, в том числе при отсутствие вины лица в совершении правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе налогового, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2002 года N 202-О необходимость установления вины налогоплательщика для привлечения его к ответственности прямо предписана Налоговым кодексом Российской Федерации, суд в связи с привлечением налогоплательщиков к ответственности за нарушение налоговых обязательств, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения этих обязательств, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Из материалов дела установлено, что предпринимателем Четвериковым С.Ю. 28 февраля 2009 г. был сформирован в электронном виде отчет, содержащий сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета для последующей их передачи в Управление ПФ РФ (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республике. Однако в связи с технической ошибкой данный отчет не был своевременно получен Пенсионным фондом (л.д. 19, 21), и сведения были представлены только 03.03.2009г. При этом, педприниматель обращался в орган ПФ РФ с заявлением, в котором просил не накладывать штрафные санкции за несвоевременную сдачу отчетности по причине технических неполадок (л.д. 20).

Однако вышеуказанные обстоятельства в решении о привлечении к ответственности не отражены; вопрос вины предпринимателя в совершении правонарушения не исследован: в решении не указано, в результате каких неправомерных, виновно совершенных действий либо бездействия ответчика произошло правонарушение; наличие смягчающих (отягчающих) ответственность обстоятельств органом ПФ РФ не устанавливалось.

Таким образом, привлечение предпринимателя к ответственности произведено с нарушением требований, установленных законодательством. В связи с чем судом первой инстанции во взыскании штрафа отказано обоснованно.

Доводы жалобы о том, что несвоевременное представление сведений произошло по вине предпринимателя, который не проявил должной осмотрительности и совершил техническую ошибку при формировании файла, со ссылкой на то, что вина предпринимателя установлена в ходе судебного разбирательства, подлежат отклонению, т.к. указанные обстоятельства не освобождают орган ПФ РФ от соблюдения требований закона, регулирующих процедуру привлечения к ответственности и предусматривающих обязанность государственного органа при рассмотрении результатов проверки устанавливать обстоятельства совершения правонарушения, наличие вины лица в его совершении, обстоятельства, исключающие вину, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.08.2009 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р.А. Богданова

Судьи

Г.Н. Гулякова С.Н. Сафонова