Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. N 02АП-4926/2009

г. Киров

Дело N А31-896/2008

19 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Усовой Н.А. по доверенности от 06.08.2009 N 9, Василькова А.Н. по доверенности от 07.02.2008 N 4, ответчиков: администрации Красносельского муниципального района - Буркова А.Д. по доверенности от 06.04.2009 N 477; общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Колобок" - Газетдинова Е.В. по доверенности от 16.11.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества УЧХОЗ "Боровиковское" на решение Арбитражного суда Костромской области от 19.08.2009 по делу N А31-896/2008, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.,

по заявлению закрытого акционерного общества УЧХОЗ "Боровиковское" к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, обществу с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Колобок", федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (представительство в Красносельском районе Костромской области), Колобову Валерию Михайловичу, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области

о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество УЧХОЗ "Боровиковское" (далее - заявитель, Общество, ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления главы администрации Красносельского района Костромской области (далее - глава Администрации) от 18.03.1992 N 58 "О закреплении земельных участков в собственность, аренду ранее предоставленных крестьянским хозяйствам" в части передачи главе крестьянского хозяйства "Колобок" Колобову Валерию Михайловичу земельного участка общей площадью 15 га. Данные требования адресованы заявителем администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Колобок" (далее - ООО "Фермерское хозяйство "Колобок").

Определениями от 27.05.2008 и 10.07.2008 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ ЗКП), Колобов Валерий Михайлович (далее - Колобов В.М.), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области (далее - Управление Росимущества).

Решением суда первой инстанции от 06.10.2008 постановление главы Администрации от 18.03.1992 N 58 в оспариваемой части признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.03.2009 решение Арбитражного суда Костромской области от 06.10.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении настоящего дела дать оценку заявлению Общества с позиций статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также оценить доводы ООО "Фермерское хозяйство "Колобок" о том, что оно не является надлежащей стороной по делу и не может быть признано правопреемником фермерского хозяйства "Колобок", более тщательно проверить, пропущен ли срок на подачу в суд заявления, и учесть определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О о необходимости обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.

В результате повторного рассмотрения заявления ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" суд первой инстанции 19.08.2009 вынес решение об отказе в удовлетворении его требования.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение от 19.08.2009 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское", повестка о поведении землеустроительных работ от 07.04.1994, акт перенесения границ землепользования фермерского хозяйства "Колобок" от 11.04.1994 и пояснительная записка не являются доказательствами того, что Обществу было известно об определении границ земельного участка, предоставленного главе фермерского хозяйства Колобову В.М. в собственность на основании постановления главы Администрации от 18.03.1992 N 58. Указанная на титульном листе землеустроительного дела организационно-правовая форма владельца земель, на которых устанавливались границы участка (ТОО "Боровиковское"), не соответствует ни одной из организационно-правовых форм, которые имел учхоз "Боровиковский" за все время своего существования. В повестке о проведении межевания спорного участка отсутствует полное наименование юридического лица и должностного лица, которым она адресована, а также информация о том, что землеустроительные работы проводятся с целью установления границ земельного участка для передачи его в собственность Колобову В.М. Подписи лица, вручившего повестку, и получившего ее идентичны. Место явки представителя не обозначено. Ни в повестке, ни в акте перенесения границ от 11.04.1994 не названо постановление главы Администрации от 18.03.1992 N 58. Общество границы участка не согласовывало. Поэтому заявитель не мог знать о данном постановлении в апреле 1994 года, что также подтверждает факт уплаты им земельного налога за спорный участок. В налоговых декларациях ООО "Фермерское хозяйство "Колобок" земельный участок площадью 15 га не идентифицирован. В силу действовавшего на тот период законодательства право собственности Колобова В.М., удостоверенное государственным актом N 06, не могло быть передано ООО "Фермерское хозяйство "Колобок". Кроме того, проведение землеустроительных работ в отношении учебно-опытного хозяйства противоречило пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР". Норма статьи 10 ГК РФ применена судом неправомерно. Бездействие в осуществлении ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" права постоянного (бессрочного) пользования не имело места, так как после истечения срока пользования рассматриваемым земельным участком Колобов В.М. не использовал его по прямому назначению - под пастбища. Злоупотребление правом в действиях Общества отсутствует. Заявитель отстаивает свое право постоянного (бессрочного) пользования на участок, предоставленный ему в 1984 году.

В отзыве на апелляционную жалобу Колобов В.М. просит отказать в ее удовлетворении, полагает, что суд обоснованно отказал в признании оспариваемого постановления недействительным в связи с пропуском срока обращения в арбитражный суд и отсутствием ходатайства о его восстановлении. Факт законного осуществления крестьянским хозяйством "Колобок" прав собственника земельного участка площадью 15 га установлен судом. ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" собственником данного участка не является и потому не имеет права на его изъятие, а также не может оспаривать ненормативный акт о распределении государственных земель фермерским хозяйствам, поскольку на тот момент Общество не было создано. Право постоянного (бессрочного) пользования учхоза "Боровиковское" утратило силу в 2001 году в связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время данный вид землепользования действующим земельным законодательством не предусмотрен. ООО "Фермерское хозяйство "Колобок" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда от 19.08.2009 без изменения. Факт получения и подписания представителем заявителя уведомления о предстоящих землеустроительных мероприятиях и акта о перенесении границ в ходе судебного разбирательства опровергнут не был. Наличие в Красносельском районе другой организации с названием "Боровиковское" не доказано. В 1991 году Общество добровольно отказалось от спорного участка, который был изъят у него для передачи Колобову В.М. в целях организации и ведения крестьянского хозяйства. Уплата земельного налога не свидетельствует о наличии у ЗАО УЧХОЗ "Боровиковский" права собственности на спорный земельный участок, так как налоговое законодательство гражданско-правовые отношения не регулирует.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация возражает против ее удовлетворения, указывает на пропуск ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" срока для оспаривания постановления главы Администрации от 18.03.1992 N 58. Полагает, что спорный участок был изъят у Общества, что подтверждается приказом учхоза от 02.11.1991 N 175-1 и заключением председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 20.11.1991. В связи с чем не усматривает нарушения прав заявителя вышеназванным постановлением. ФГУ ЗКП и Управление Роснедвижимости отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Колобов В.М., ФГУ ЗКП и Управление Роснедвижимости явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц. Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Совета Министров СССР от 13.12.1977 N 1082 и приказа Министерства сельского хозяйства СССР от 29.12.1977 N 330 "О передаче совхоза "Боровиковское" в непосредственное подчинение Министерства сельского хозяйства СССР" совхоз "Боровиковское" преобразован в учебно-опытное хозяйство "Боровиковское" Костромского сельскохозяйственного института.

В бессрочное и бесплатное пользование учхозу для сельскохозяйственного использования передан земельный участок площадью 3585 га в границах согласно плану землепользования, приложенного к государственному акту на право пользования землей серия А-1 N 220226 от 06.02.1984. 02.11.1991 директором учхоза "Боровиковское" издан приказ N 175-1 о выделении из общего земельного фонда учхоза 15 га пастбищ, в том числе сухих чистых - 9,5 га, заливных чистых - 2,6 га, заболоченных чистых - 2,9 га, Колобову В.М. для ведения фермерского хозяйства в районе деревни Волчково.

Решением исполнительного комитета Красносельского районного Совета народных депутатов Костромской области от 22.11.1991 N 199 "Об отводе земельных участков" Колобову В.М. для организации крестьянского хозяйства на землях учхоза "Боровиковское" в пользование сроком на 10 лет выделен земельный участок общей площадью 15 га - пастбища, в том числе сухих чистых - 9,5 га, заливных чистых - 2,6 га, заболоченных чистых - 2,9 га. Постановлением от 18.03.1992 N 58 глава Администрации закрепил в собственности главы крестьянского хозяйства "Колобок" Колобова В.М. ранее предоставленный ему земельный участок площадью 15 га. Государственный акт на право собственности зарегистрирован в книге записей государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за N 6.

На основании решения Колобова В.М. от 21.08.1998 и постановления главы самоуправления Красносельского района от 31.08.1998 N 267 крестьянское фермерское хозяйство "Колобок" перерегистрировано в ООО "Фермерское хозяйство "Колобок". 30.12.2005 ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское", созданное в порядке реорганизации учхоза "Боровиковское" и являющееся его правопреемником, приватизировало земельный участок площадью 1862,2 га, расположенный в Красносельском районе, с/с Боровиковский. Право собственности Общества на данный земельный участок зарегистрировано 27.02.2006, выдано свидетельство серия 44-АБ N 067179. Площадь неприватизированного земельного участка, принадлежащего заявителю, составила 1232 га.

Считая постановление главы Администрации от 18.03.1992 N 58 незаконным и нарушающим права и законные интересы ЗАО УЧХОЗ "Боровиковский" на приватизацию земельного участка, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления. ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" могло и должно было знать о принятом главой Администрации постановлении от 18.03.1992 N 58 еще в 1994 году, когда проводились землеустроительные работы по установлению границ земельного участка крестьянского хозяйства "Колобок". Кроме того, по истечении 10-летнего срока, на который земельный участок из земель учхоза "Боровиковское" в 1991 году был предоставлен в пользование Колобову В.М. на основании постановления главы Красносельского района по согласованию с учхозом, заявитель должен был проконтролировать дальнейшую судьбу участка. На протяжении длительного времени Общество бездействовало в осуществлении своего права на постоянное бессрочное пользование земельным участком и в настоящее время своими требованиями препятствует осуществлению в полном объеме права собственности его нынешним собственникам. В соответствии со статьей 10 ГК РФ суд отказывает в защите права в случае, если эти действия совершаются исключительно с целью причинить вред другому лицу либо злоупотребления правом в иных формах. Также из материалов дела усматривается, что ООО "Фермерское хозяйство "Колобок" не является правопреемником крестьянского хозяйства "Колобок" и потому не может быть признано надлежащей стороной по настоящему делу. Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, Администрации и ООО "Фермерское хозяйство "Колобок", апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеназванное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, исследовав материалы дела по установлению в натуре границ крестьянского хозяйства "Колобок" на землях заявителя, пришел к выводу о том, что ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" должно было и могло знать о принятом Администрацией постановлении от 18.03.1992 N 58 "О закреплении земельных участков в собственность, аренду, ранее предоставленных крестьянским хозяйствам" в 1994 году в связи с проведением работ по межеванию земельного участка, переданного Колобову В.М. Однако роспись лица, получившего 07.04.1994 адресованную учхозу "Боровиковское" повестку о проведении землеустроительных действий (т. 2 л.д. 69), не расшифрована, что свидетельствует о невозможности установить, являлось ли это лицо полномочным представителем правопредшественника заявителя. При проведении работ по установлению в натуре границ земельного участка, отведенного фермерскому хозяйству "Колобок", представители учхоза "Боровиковское" не присутствовали. Более того, в качестве основания для проведения соответствующих работ в акте перенесения (восстановления) границ от 11.04.1994 (т. 2 л.д. 70) названо решение исполнительного комитета Красносельского районного Совета народных депутатов Костромской области от 22.11.1991 N 199. Ссылка на оспариваемое постановление главы Администрации от 18.03.1992 N 58 в указанном акте отсутствует. Доказательства ознакомления учхоза с пояснительной запиской (т. 2 л.д. 65 - 66) не представлены.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции об исчислении срока на обращение Общества в суд, начиная с 1994 года, не находит подтверждения в материалах дела.

Вместе с тем 02.11.1991 учхозом "Боровиковское" было выражено согласие на отвод Колобову В.М. земельного участка площадью 15 га из земель учхоза для ведения крестьянского фермерского хозяйства (приказ директора учхоза N 175-1 - т. 4 л.д. 43). Решение исполнительного комитета Красносельского районного Совета народных депутатов Костромской области об отводе данного участка в пользование Колобова В.М. сроком на 10 лет принято 22.11.1991 (т. 4 л.д. 47). Как следует из текста заявления, с которым ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" обратилось в арбитражный суд (т. 1 л.д. 3 - 5), Общество знало о наличии данного решения и полагало, что земельный участок предоставлен фермерскому хозяйству на 10 лет. Данная позиция заявителя была поддержана его представителями и в судебном заседании апелляционного суда. Как верно отметил Арбитражный суд Костромской области, действия хозяйствующего субъекта предполагают добросовестное, рачительное отношение к имеющимся активам, в том числе осуществление их контроля, инвентаризации, поддержание их в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что по истечении 10-летнего срока, на который, по мнению ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское", земельный участок был предоставлен Колобову В.М., оно могло и должно было проконтролировать его дальнейшую судьбу. Тем более что, исходя из срочного характера пользования спорным участком площадью 15 га, Общество, оспаривающее факт его изъятия, считало, что этот участок должен был быть ему возвращен.

Таким образом, заявитель имел реальную возможность получить информацию о передаче земельного участка в собственность главы фермерского хозяйства "Колобок" Колобова В.М. и узнать об издании главой Администрации оспариваемого постановления от 18.03.1992 N 58 в конце ноября - декабре 2001 года. То есть именно с этого момента следует счислять 3-месячный срок обращения в суд с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку с соответствующим заявлением ЗАО УЧХОЗ "Боровиковское" обратилось лишь в апреле 2008 года, то вывод суда первой инстанции о пропуске вышеназванного срока является правильным. Ходатайство о восстановлении срока Обществом не заявлялось.

В связи с тем, что установление сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О), Обществу было обоснованно отказано в удовлетворении его требований.

Доводам ООО "Фермерское хозяйство "Колобок" по вопросу о том, может ли оно являться надлежащей стороной по делу, судом первой инстанции также дана верная оценка. Неправильного применения положений статьи 10 ГК РФ, а также нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Костромской области от 19.08.2009 в обжалуемой части следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Костромской области от 19.08.2009 по делу N А31-896/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества УЧХОЗ "Боровиковское" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева