Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2009 г. N 05АП-4861/2009

г. Владивосток

Дело N А59-3917/2009

13 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области апелляционное производство N 05АП-4861/2009

на решение от 20.08.2009

судьи Т.П. Пустоваловой

по делу N А59-3917/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области к ИП Коваль Сергею Анатольевичу о взыскании 5153 рублей 11 копеек недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее по тексту - "заявитель", "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Коваль С.А. (далее "Предприниматель", "индивидуальный предприниматель") о взыскании 3864 рубля недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год и 1407 рублей 06 копеек пени, начисленных по состоянию на 24.03.2009. Решением от 20.08.2009 требования ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области удовлетворены частично. Суд взыскал с предпринимателя Коваля С.А. в бюджет Пенсионного фонда РФ недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3864 рубля и пени в размере 138 рублей 87 копеек, всего 4002 рубля 87 копеек, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 20.08.2009, ГУ - УПФ России в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела в части отказа в удовлетворения заявленных требований о взыскании пени. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что пени, начисленные за период с 25.03.2008 по 24.03.2009, на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование 2003-2007 г.г., предъявленную ранее к взысканию в соответствии с пунктом 3 статьи 25, 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ, путем направления в установленные законом сроки соответствующих постановлений на исполнение судебному приставу-исполнителю. То есть в данном случае речь идет о пени, начисленной на ранее взысканную и непогашенную задолженность.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области, ИП Коваль С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области проведена проверка своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период - 2008 год, в ходе которой установлено, что ИП Коваль С.А. не уплатил страховые взносы за 2008 год в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" в сумме 3864 рубля, в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 2576 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии - 1288 рублей. По состоянию на 24.03.2009 Управлением Пенсионного фонда выставлено в адрес Предпринимателя требование N 2488 об уплате индивидуальным предпринимателем - страхователем недоимки по страховым взносам в сумме 3864 рубля и пеней в размере 1407 рублей 19 копеек в срок до 13.04.2009.

Неисполнение Предпринимателем требования N 2488 от 24.03.2009 об уплате задолженности по страховым взносам и пени послужило основанием для обращения отделения Пенсионного фонда за её взысканием в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается, исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (пункты 2, 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 28 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством РФ. Пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2003 N 148, установлено, что фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

Нарушение указанного срока влечет начисление пеней в порядке, предусмотренном статьей 26 названного Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В рамках настоящего спора Управлением Пенсионного фонда РФ заявлено к взысканию с Предпринимателя 3864 рубля недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год и 1407 рублей 06 копеек пени, начисленных по состоянию на 24.03.2009, из которых 138 рублей 87 копеек пени, приходящиеся на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год в сумме 3864 рубля, начисленные за период с 01.01.2009 по 24.03.2009, 1268 рублей 32 копейки, пени начисленные за период с 25.03.2008 по 24.03.2009 на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003-2007 г.г.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ коллегия в порядке апелляционного производства проверяет законность и обоснованность решения суда в части отказа во взыскании с Предпринимателя пени по страховым взносам в общей сумме 1268 рубль 32 копейки, начисленной за период с 25.03.2008 по 24.03.2009 на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003-2007 г.г.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно рекомендациям, изложенным в пункте 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Названные положения в силу пункта 10 статьи 48 Налогового кодекса РФ применяются также при взыскании пеней, в отношении которых досудебный порядок урегулирования спора состоит в направлении требования об их уплате.

На основании статьи 70 Налогового НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи. Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

Таким образом, возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов, в данном случае страховых взносов, в судебном порядке, что следует из положений пункта 3 статьи 46, пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ, пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

При этом начисление пени носит компенсационный характер, является способом обеспечения исполнения налоговых обязательств, и соответственно, начисление пени на недоимку, взыскание которой невозможно, противоречит закону.

Материалами дела не подтверждается, что Управление Пенсионного фонда обращалось в установленном порядке в суд с заявлениями о взыскании с Предпринимателя сумм задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003-2007 г.г., на которые за период с 25.03.2008 по 24.03.2009 начислены спорные пени в общей сумме 1268 рублей 32 копейки, заявленные Управлением к взысканию с Предпринимателя в рамках настоящего дела. В связи с этим является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что орган Пенсионного фонда утрачивает право на применение мер принудительного исполнения Предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов в случае, если им в установленные сроки не приняты меры по бесспорному взысканию задолженности и пропущен срок обращения в суд с иском о ее взыскании. При этом орган Пенсионного фонда утрачивает не только право требовать от плательщика страховых взносов исполнения обязанности по уплате задолженности, но и лишается возможности обеспечивать исполнение такой обязанности путем начисления пеней в отношении указанной недоимки.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в требовании об уплате налога и пеней должны быть указаны размер недоимки, дата, с которой начисляются пени, и ставки пеней, то есть данные, позволяющие убедиться в обоснованности начисления пеней.

В нарушение указанного положения в требовании N 2488 от 24.03.2009 об уплате задолженности по страховым взносам и пени, неисполнение Предпринимателем которого послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением о её взыскании в судебном порядке, не указаны суммы недоимки и сроки её уплаты в отношении пени в сумме 1268 рублей 32 копейки, а также период, за который начислены указанные пени. При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, требование N 2488 от 24.03.2009 в части начисления пени в сумме 1268 рублей 32 копейки выставлено за пределами предусмотренного статьей 70 Налогового кодекса РФ срока, срок на взыскание данной суммы пени в судебном порядке Управлением также пропущен.

Представленные Управлением Пенсионного фонда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции документы (требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за спорные периоды 2003-2007 г.г. и пени за их несвоевременную уплату, решения и постановления о взыскании о взыскании недоимки по указанным страховым взносам и пени в бесспорном порядке и постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств по ним) в подтверждение принятия мер для взыскания задолженности по страховым взносам за 2003-2007 г.г. и начисленных на неё пеней в сумме 1268 рублей 32 копейки в досудебном порядке, коллегией, с учетом положений статьи 268 АПК РФ и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в качестве доказательств не принимаются, поскольку о данных документах Управлением в суде первой инстанции не заявлялось, и невозможность их представления по уважительным причинам до вынесения судом решения по существу спора заявителем не подтверждена. Согласно протоколу судебного заседания от 13.08.2009 доказательства взыскания с Предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2003-2007 г.г. Управлением Пенсионного фонда не представлялись, ходатайства об отложении дела слушанием для представления соответствующих документов Управление в суде первой инстанции не заявляло. На основании вышеизложенного, коллегия не находит в соответствии со статьей 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой Управлением части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку решение суда от 20.08.2009 обжалуется Управлением Пенсионного фонда РФ в апелляционной жалобе только в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании пени в сумме 1268 рублей 32 копейки, начисленной за период с 25.03.2008 по 24.03.2009 на задолженность по страховым взносам за 2003-2007 г.г., о чем Предпринимателем возражений не заявлено, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в остальной части в порядке апелляционного производства не проверяет. Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области при подаче апелляционной жалобы уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 1000 руб., которая в соответствии со статьей 104 АПК РФ подлежит возврату, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ, вступившим в силу с 29.01.2009) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина не уплачивается и при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.08.2009 по делу N А59-3917/2009 Арбитражного суда Сахалинской области в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 10504 от 27.07.2009 при подаче апелляционной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алферова Т.А. Солохина