Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2009 г. N 06АП-4809/2009

г. Хабаровск

10 ноября 2009 г.

N 06АП-4809/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Песковой Т. Д., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Гаражно-строительного кооператива N 171 М: Бондаренко Марина Геннадьевна, паспорт 0804 215624, выдан 02.02.2004 ОВД Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре, представитель по доверенности от 10.07.2009 б/н;

от Правительства Хабаровского края: Ёлкин Михаил Анатольевич, удостоверение N 151, представитель по доверенности от 29.12.2007 N 412.28-17027;

от третьего лица - администрации муниципального округа "Город Хабаровск": не явились;

от третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства": Телешун Ирина Сергеевна, паспорт 0804 354747, выдан 12.09.2005 УВД Железнодорожного района г.Хабаровска, представитель по доверенности от 12.02.2009 N 4/3

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 171 М

на решение от 14.09.2009

по делу N А73-8902/2009 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 171 М

к Правительству Хабаровского края

третьи лица: администрация муниципального округа "Город Хабаровск", Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"

о признании недействительным распоряжения от 06.05.2009 N 217-рп

Гаражно-строительный кооператив N 171 М (далее - ГСК N 171 М, кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании недействительным распоряжения от 06.05.2009 N217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул.Флегонтова в г.Хабаровске".

В обоснование заявленного требования кооператив указывает, что оспариваемое распоряжение является недействительным, поскольку кооператив является законным пользователем земельного участка на основании постановления главы администрации г.Хабаровска от 23.07.1993 N 948/7 и заключенного договора аренды.

Решением суда от 14.09.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент издания оспариваемого распоряжения кооператив законным землепользователем спорного земельного участка не являлся, в связи с чем, распорядительные акты, касающиеся данного земельного участка, прав кооператива в сфере экономической деятельности не нарушают.

Не согласившись с судебным актом, ГСК N 171 М обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы кооператив указывает на нарушение прав кооператива как законного пользователя названным земельным участком, поскольку спорный земельный участок не освобожден от прав третьих лиц, а договор аренды с Федеральным государственным унитарным предприятием "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России" не заключен.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГСК N 171 М поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объёме, просила отменить решение суда, приняв новый судебный акт. Представитель Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения Администрация муниципального округа "Город Хабаровск", извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Гаражно-строительному кооперативу N 171М на основании постановления администрации г.Хабаровска от 23.07.1993 N 94817 предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 6 лет земельный участок площадью 1,6 га для установки металлических гаражей на 275 боксов в Индустриальном районе по ул.Пионерской.

Во исполнение пункта 2.1 указанного распоряжения 25.08.1993 между кооперативом и администрацией заключен договор аренды земельного участка.

06.05.2009 Правительством Хабаровского края издано распоряжение N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул.Флегонтова в г.Хабаровске". В соответствии с указанным распоряжением орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации решил:

- согласовать ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" строительство жилых комплексов на участках А, Г-1, М в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах ул.Морозова Павла Леонтьевича - ул.Флегонтова - ул.Краснореченской - ул.Индустриальной в Индустриальном районе г.Хабаровска, согласно приложениям N 1-3 к настоящему распоряжению (пункт 1); - в целях формирования земельного участка ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" осуществить снос капитальных строений и сооружений с возмещением убытков, связанных с отчуждением земельных участков под строительство объектов, в соответствии с действующим законодательством. (п.2);

- предложить администрации городского округа "Город Хабаровск" в установленном порядке расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных в границах земельных участков, предназначенных для строительства Объектов (пункт 3.1); до начала строительства Объектов обеспечить перенос гаражей некапитального типа, расположенных на земельном участке М (пункт 3.2).

Пунктами 4 и 5 указанного распоряжения определены должностные лица, ответственные за координацию работы участников градостроительной деятельности, а также лица, ответственные за контроль за выполнением настоящего распоряжения.

ГСК N 171М посчитав, что названное распоряжение является необоснованным и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ обжалуемый ненормативный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть признан судом недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушения оспариваемым актом экономических прав заявителя в предпринимательской или иной деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 2 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края.

Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что порядок организации работы по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего закона, устанавливается Правительством Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством.

Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр.

В соответствии с пунктом 1.2. названного Порядка предоставление земельных участков для целей, связанных со строительством капитальных объектов, в том числе жилищным строительством (за исключением индивидуального жилищного строительства) и комплексным освоением земельных участков в целях жилищного строительства, осуществляется на основании распоряжений Правительства Хабаровского края.

Как следует из распоряжения от 06.05.2009 N 217-рп (л.д.9-11), оно издано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях жилищного строительства.

Из протокола от 09.11.2005 N 11 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в границах территории ул.Морозова - ул.Флегонтова - ул. Краснореченской - ул.Индустриальной, (л.д. 44-46), усматривается, что в связи с признанием аукциона несостоявшимся, право на заключение договора аренды на названный земельный участок предоставлено единственному участнику аукциона - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России".

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно пункту 3 оспариваемого распоряжения, администрации городского округа "город Хабаровск" предложено в установленном порядке расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных в границах земельных участков, предназначенных для строительства объектов и до начала их строительства обеспечить перенос гаражей некапитального типа, расположенных на земельном участке М. Как следует из договора на аренду земельного участка от 25.08.1993 (л.д.16-17) и не оспаривается представителем кооператива в судебном заседании апелляционной инстанции, часть земельного участка М была предоставлена в аренду ГСК N 171М для размещения металлических гаражей, являющихся некапитальными объектами.

Судом установлено, что на указанном участке Правительством края согласовано строительство жилых комплексов, следовательно, для заключения договора аренды земельного участка с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" необходимо, чтобы данный земельный участок был свободен от прав третьих лиц.

Как следует из акта от 17.03.2009 N 16355 (л.д. 48), Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска на основании заявления кооператива и результатов выездной проверки, установлен факт использования кооперативом земельного участка под некапитальные гаражи без правоустанавливающих документов с 09.08.2008.

Таким образом, на момент издания оспариваемого распоряжения, кооператив законным землепользователем спорного земельного участка не являлся, в связи с чем, распорядительные акты, касающиеся данного земельного участка, его прав в сфере экономической деятельности не нарушают.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, издавая оспариваемое распоряжение и согласовывая строительство жилых комплексов, Правительство Хабаровского края действовало в рамках предоставленных указанному органу полномочий и в полном соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о нарушении прав кооператива как законного пользователя земельным участком, поскольку спорный земельный участок не освобожден от прав третьих лиц и договор аренды с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" не заключен, подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 сентября 2009 года по делу N А73-8902/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Т.Д. Пескова А.И. Михайлова