Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 06АП-4940/2009. Истец: Государственное учреждение "Центр оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения " МВД РФ. Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "РИА Новый мир", Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 24 ноября 2009 г. N 06АП-4940/2009

24 ноября 2009 г.

N 06АП-4940/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Михайловой А.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от государственного учреждения "Центр оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения" Министерства внутренних дел Российской Федерации: не явился;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: представитель Каун О.А. по дов. от 29.12.2008 N 14125/02-08;

от общества с ограниченной ответственностью "РИА Новый мир": представитель Фомина А.С. по дов. от 31.07.2009 б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 01 сентября 2009 года по делу N А73-8928/2009 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению государственного учреждения "Центр оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения" Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании недействительным разрешения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска N 3119 и обязании общества с ограниченной ответственностью "РИА Новый мир" демонтировать рекламную конструкцию

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Центр оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУ "Центр оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения" МВД России, учреждение) обратилось с заявлением в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным разрешения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска, департамент) N 3119 на установку рекламной конструкции на территории г. Хабаровска площадью 36 кв.м. на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Выборгская сроком с 01.06.2007 по 01.06.2011 и обязании общества с ограниченной ответственностью "РИА Новый мир" (далее - ООО "РИА Новый мир", общество) демонтировать рекламную конструкцию.

Решением от 01.09.2009 требования удовлетворены частично. Разрешение ДМС администрации г. Хабаровска N 3119 на установку рекламной конструкции на территории г. Хабаровска площадью 36 кв.м. на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Выборгская сроком с 01.06.2007 по 01.06.2011 признано недействительным. В требовании об обязании ООО "РИА Новый мир" демонтировать рекламную конструкцию отказано, в связи с ее демонтажем на момент рассмотрения дела.

Не согласившись с решением суда в части признания недействительным разрешения N 3119, ДМС администрации г. Хабаровска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Заявитель считает, что судом неверно применены нормы материального права.

Представитель департамента в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Просила решение в обжалуемой части отменить.

В судебном заседании представитель общества поддержала позицию представленной департаментом жалобы.

Учреждение, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании не присутствовало.

Заслушав представителя департамента и общества, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ДМС администрации г. Хабаровска выдано разрешение N 3119 ООО "РИА Новый мир" на установку стендовой рекламной конструкции сроком с 01.06.2007 по 01.06.2011 площадью 36 кв.м. по ул. Карла Маркса - Выборгская в городе Хабаровске.

17.05.2009 при проведении проверки, сотрудниками ГУ "Центр оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения" МВД России установлено, что указанная рекламная конструкция установлена с нарушением ГОСТ Р 52044-2003, а именно: в 3, 5 м и 8, 0 м от перекрестка, в 11, 3 м и 4, 6 м от светофорных объектов и дорожных знаков, в 15, 7 м от дорожных знаков, о чем составлен акт проверки.

На основании пункта 5 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2009 N 38 ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе) учреждение обратилось с заявлением в суд о признании недействительным разрешения ДМС администрации г. Хабаровска на установку рекламной конструкции.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд признал недействительным разрешение N 3119 ДМС администрации г. Хабаровска, поскольку рекламная конструкция не соответствовала требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта. В требовании об обязании установщика - ООО "РИА Новый мир" демонтировать указанную конструкцию отказано, так как ответчиком представлены доказательства о самостоятельном демонтаже рекламного щита.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения заявленной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Разделом 6 Государственного стандарта Российской Федерации "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003), предусмотрены требования к способам установки средств наружной рекламы, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены, в том числе на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии менее 50 м - в населенных пунктах.

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 установлено, что расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров при разрешенной скорости движения на дороге (улице) до 60 км/ч и менее и площадью свыше 18 кв.м., должно быть не менее 120 м.

Как следует из материалов дела, размещение рекламного щита ООО "РИА Новый мир" не соответствует требованиям 6.1 и 6.6 ГОСТа Р 52044-2003, а именно: рекламная конструкция размещена ближе 50 метров от пешеходного перехода и в одном створе с дорожными знаками, а также расстояние от ближайших дорожных знаков до края рекламной конструкции значительно меньше допустимых 120 метров, что подтверждается актом от 17.05.2009, приложенной к нему схемой, и фотоснимком.

Таким образом, установленный рекламный щит оказывает значительное влияние на видимость дорожных знаков и создает угрозу безопасности дорожного движения, тем самым нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Следовательно, оспариваемое разрешение на размещение указанной рекламной конструкции не соответствуют требованиям Постановления Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4 и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с этим оспариваемое разрешение ДМС администрации г. Хабаровска N 3119 подлежит признанию недействительным.

Довод ДМС администрации г. Хабаровска о необязательности применения ГОСТа Р 52044-2003 по причине отсутствия регистрации его в органах Министерства юстиции Российской Федерации и не опубликовании в установленном законом порядке подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, но только в части, соответствующей указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона целям, в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании"от 27.12.2002 N 184-ФЗ.

Указанное Постановление Госстандарта зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2004 за номером 5546, следовательно, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба, ДМС администрации г. Хабаровска подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Хабаровского края от 01 сентября 2009 года по делу N А73-8928/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Е.В. Гричановская