Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2009 г. N 06АП-4930/2009

г. Хабаровск

26 ноября 2009 г.

N 06АП-4930/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области не явились (уведомление от 30.10.2009 N 702168); от ООО "Шаг НН" не явились (уведомление от 06.11.2009 N 702175);

от ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода не явились (уведомление от 03.11.2009 N 702182) рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области

на решение от 15.09.2009 по делу N А04-3784/2009

Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Антоновой С.А.

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Шаг НН", Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Нижнего Новгорода

об оспаривании решений от 12.03.2009 N 826, N 827

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (далее - заявитель, Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Нижнего Новгорода (далее - ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода) о признании недействительным решения от 12.03.2009 N 827 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Право на обращение с соответствующим заявлением Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области обосновано несоответствием оспариваемого решения требованиям статьей 5, 17, 25 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушающим публичные интересы. Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области указано на несоответствие сведений заявленных обществом связанных с переменой места нахождения юридического лица в регистрирующий орган требованиям достоверности, что является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.09.2009 по делу N А04-3784/2009 принят отказ Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области от требований к ООО "Шаг НН". Принят отказ Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области от требований о признании недействительным решения ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода от 12.03.2009 N 826 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении требований в части признания недействительным решения ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода от 12.03.2009 N 827 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия у ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Шаг НН" в части указания места нахождения юридического лица, поскольку ООО "Шаг НН" представлены в надлежащий регистрирующий орган все определенные действующим законодательством для государственной регистрации документы. Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой об отмене указанного судебного акта ввиду неправильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Также заявителем указано на то, что по месту регистрации ООО "Шаг НН" находится Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области, являющаяся собственником здания, расположенного в г. Благовещенске по ул. Горького, 240, и оспариваемое решение нарушает права инспекции как собственника помещения, в котором неправомерно зарегистрировано ООО "Шаг НН".

Представитель Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области в судебном заседании арбитражного апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства в обжалуемой части решения, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 04.03.2009 Бакалкин И.Г. от имени ООО "Шаг НН" обратился в ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица формы N Р13001). На основании представленных документов ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода 12.03.2009 зарегистрировала изменения, касающиеся места нахождения ООО "Шаг НН", указав новый адрес юридического лица - г. Благовещенск, ул. Горького, 240, что послужило основанием для передачи регистрационного дела в Межрайонную ИФНС России N 1 по Амурской области, кроме того, обществом был изменен и состав участников общества, и его исполнительный орган.

По результатам проверочных мероприятий Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области установлено, что ООО "Шаг НН" по указанному адресу фактически не находится, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 22-23) по указанному адресу расположена Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 11.08.2009 серии 28 АА N 034613 (л.д. 61). Установленные обстоятельства послужили основанием для обращения Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обосновано исходил из следующего. В соответствии с частью 2 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ суд по заявлению лиц, полагающих незаконным решение государственного органа, может признать его таковым, если установит несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту, а также выявит нарушение прав и законных интересов заявителя, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и текст этих изменений; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона N 129-ФЗ; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом N 129-ФЗ не предусмотрено, приведенный в статье 23 Федерального закона N 129-ФЗ перечень оснований отказов в государственной регистрации является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Обязанность указания достоверной информации возложена законодателем на заявителя (подпункт "а" пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ).

При этом регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, не установленных пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ, а также на него не возложена обязанность по проверке достоверности представленных документов.

Доказательства, подтверждающие не представление ООО "Шаг НН" предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 129-ФЗ документов, инспекцией не представлены.

Кроме того, заявление недостоверных сведений о местонахождении юридического лица не является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, поскольку в соответствии пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ заявитель несет ответственность за достоверность подаваемых им сведений о юридическом лице, установленную законодательством Российской Федерации. Изменение места нахождения общества и несообщение об этом в налоговый орган, либо искажение сообщаемых сведений не влечет признания недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, но может служить основанием для применения в отношении правонарушителя мер административной ответственности или иного способа защиты нарушенного права.

Поскольку доказательства нарушения ИФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушения прав и законных интересов заявителя либо нарушения публичных интересов арбитражному суду не представлены, правовых оснований для признания недействительным решения о государственной регистрации отсутствуют. Учитывая изложенные выше обстоятельства, свидетельствующие о правильном применении арбитражным судом первой инстанции норм материального права, апелляционная жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями к отмене судебного акта, арбитражным апелляционным судом так же не установлено. Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 15 сентября 2009 года по делу N А04-3784/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова