Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 09АП-17976/2009

г.Москва

А40-76435/09-2-443

02 ноября 2009 г.

N 09АП-17976/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2009

Полный текст постановления изготовлен 02.11.2009.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Москвиной Л.А. Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Транс Логистик Консалт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2009 по делу N А40-76435/09-2-443

судьи Махлаевой Т.И.,

по заявлению ЗАО "Транс Логистик Консалт" к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Грушенков К.Н. паспорт 46 07 613043 по дов. от 01.01.2009

от ответчика: Губков Е.А. уд. N 190213 по дов. от 31.12.2008

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2009 ЗАО "Транс Логистик Консалт" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни от 02.06.2009 по делу об административном правонарушении N 10605000-354/2009.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение подлежит отмене, поскольку в решении, основанном на содержащихся в отзыве таможни доводах, не соответствующих положениям актов законодательства Российской Федерации, отсутствуют доказательства наличия в действиях таможенного брокера (представителя) события и состава вменяемого административного правонарушения; в нарушение установленной КоАП РФ презумпции невиновности на таможенного брокера (представителя) возложена обязанность доказывания невиновности в совершении административного правонарушения.

Просит решение отменить, производство по делу прекратить.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и прекратить производство по делу.

Полагает, что в действиях таможенного брокера (представителя) отсутствует событие административного правонарушениях, поскольку номер железнодорожной накладной указан на оборотной стороне листа 3 ГТД.

Указал на то, что таможенным органом в установленном порядке не был определен срок предоставления сведений.

Считает, что неустранимые противоречия между показаниями работника Общества и показаниями должностных лиц таможни, вопреки требованиям закона истолкованы не в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, а в пользу таможенного органа.

Представитель таможенного органа в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Указал на то, что таможенным брокером не исполнена обязанность по представлению сведений, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Отметил, что срок, в течение которого декларант брал на себя обязанность предоставить сведения, был определен самим декларантом и был принят таможенным органом. Кроме того, предельный срок предоставления сведений установлен законом.

Полагает, что представленными в материалы дела документами подтверждается факт непредставления декларантом в таможенный орган необходимых сведений.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 30.05.2008 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Барнаульского таможенного поста Алтайской таможни представителем таможенного брокера ЗАО "Транс Логистик Консалт" по поручению ООО "Алтайсельхозинвест" с целью таможенного оформления товара "мука пшеничная из мягких сортов" в количестве 63 250 кг в режиме "экспорт" в Республику Таджикистан была подана ГТД N 10605020/300508/0004366.

В графе 7 "Справочный номер" ГТД декларантом был заявлен буквенный код "НЕД" свидетельствующий, о том, что данная декларация является неполной.

В графе 44 ГТД N 10605020/300508/0004366 под номером 2 декларант обязался представить таможенному органу в срок до 30.06.2008 сведения о номере железнодорожной накладной (код документа (2013).

Декларантом при подаче ГТД также было представлено гарантийное письмо от 30.05.2008, в котором представитель таможенного брокера указал, что принимает на себя обязательство по предоставлению в таможенный орган до 30.06.2008 сведений о регистрационных номерах перевозочных документов.

В установленный срок указанные выше сведения декларантом представлены не были. Не были представлены эти сведения и в установленный ч.1 ст.135 Таможенного кодекса предельный восьмимесячный срок.

30.03.2009 должностным лицом Алтайской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10605000-354/2009 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

30.04.2009 Алтайской таможней в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10605000-354/2009, которым ЗАО "Транс Логистик Консалт" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.

02.06.2009 Алтайской таможней в присутствии представителя Общества по доверенности было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10605000-354/2009, которым ЗАО "Транс Логистик Консалт" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 51 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения.

При этом суд правомерно указал на то, что в соответствии с п.1 ст.63 ТК РФ, при производстве таможенного оформления, декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Перечень таких сведений, а также требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, соответствии с ТК РФ (п.2 ст.63 ТК РФ).

Пунктом 1 ст.124 ТК РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, сведений о товарах, об и: таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. В п.3 ст.124 ТК РФ определены основные сведения, которые могут быть указаны в таможенной декларации. К числу основных сведений законодатель отнёс сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем.

В силу п/п 1 п.2 ст.127 ТК РФ, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения.

Согласно п.1 ст.131 ТК РФ, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Пунктом 2 ст.131 ТК РФ установлен перечень основных документов, которые должны представляться при декларировании товаров. К числу основных документом, которые должны быть представлены при декларировании товаров, законодателем отнесены, в том числе, транспортные (перевозочные документы).

Статьей 135 ТК РФ установлено, что в случае, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом.

Порядок заполнения грузовых таможенных деклараций установлен приказом ФТС России от 04.09.2007 N 1057 (зарегистрирован в Минюсте России 26.09.2007 за N 10183). Данный порядок является обязательным для исполнения таможенными органами, а также лицами, декларирующими товары.

Пунктом 37 раздела V "Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" Порядка предусмотрен порядок заполнения графы 44 "Дополнительная информация/представленные документы/сертификаты и разрешения", соответствии с которым в графе необходимо указать сведения о документах и сведениях, представляемых в таможенный орган одновременно с ГТД, которые подтверждают заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графах 31 ГТД.

В соответствии с Классификатором видов документов, используемых три заявлении сведений в графе 44, утвержденным приказом ФТС России от 21.08.2007 N 1003, цифровому коду 2013 соответствует документ - железнодорожная накладная.

Пунктом 15 раздела II "Общие положения, относящиеся к заполнению грузовой таможенной декларации" Порядка предусмотрено, что сведения, заявляемые декларантом в ГТД, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Сведения, заявленные в ГТД, удостоверяются лицом, составившим ГТД, и подписываются этим лицом или уполномоченным на это работником этого лица в графе 54 ГТД.

В соответствии с п.1 ст.143 ТК РФ при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Пунктом 1 ст.144 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными Таможенным кодексом РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Правильно установив, что Обществом при подаче ГТД не был указан номер железнодорожной накладной, суд обоснованно обратил внимание на то, что в графе 44 неполной таможенной декларации N 10605020/300508/0004366 под номером 2 Общество обязалось представить таможенному органу в срок до 30.06.2008 недостающие сведения о номере железнодорожной накладной (код документа (2013), внеся запись: "Обязуюсь предоставить до 30.06.2008 г.".

Таким образом, суд правильно отметил, что срок для представления сведений был установлен таможенным органом путем принятия указанной выше ГТД N 10605020/300508/0004366 с соответствующим обязательством Общества.

В установленный срок сведения о номере железнодорожной накладной Обществом представлены не были, как не были представлены эти сведения и в предельный восьмимесячный срок предоставления сведений, установленный ч.1 ст.135 ТК РФ.

Доводы Общества о том, что данные сведения содержаться на оборотной стороне листа 3 ГТД, а их представление в таможенный орган подтверждается отметкой таможенного органа о выпуске товара, не основаны на законе, поскольку вышеназванный порядок заполнения грузовых таможенных деклараций не предусматривает представление сведений декларантом в такой форме.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ, является установленный порядок оформления грузовых таможенных деклараций. Соответственно, декларант несет предусмотренную законом ответственность за неисполнение публичной обязанности по представлению сведений по установленной форме и соблюдением установленного порядка.

Доказательств того, что Обществом были соблюдены эти требования в материалы дела не представлено.

Также не основан на материалах дела довод Общества о том, что представитель Общества в установленный срок передал сведения о железнодорожных накладных должностному лицу Барнаульского таможенного поста.

Представленные таможенным органом распечатки из Базы данных регистрации, учета и контроля исполнения документов Барнаульского таможенного поста информации, подтверждающей представление Обществом указанных выше сведений, не содержит.

Таким образом, объективно подтвержденных доказательств, свидетельствующих о направлении сведений, Обществом в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2009 по делу N А40-76435/09-2-443 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов