Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 11АП-8957/2009

г. Самара

02 ноября 2009 г.

Дело N А55-10282/2009

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02 ноября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Казакова С.В., доверенность от 29 октября 2009 года N 6919/СМ, Слободян В.И., доверенность от 29 октября 2009 года N 6920/СМ,

от ответчика - Аверьянова О.А., доверенность от 29 октября 2009 года N 86,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2009 г.

по делу N А55-10282/2009 (судья Львов Я.А.),

принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области, г. Тольятти,

к Государственному учреждению здравоохранения Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер", г. Тольятти, о взыскании штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-УПФ РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский психоневрологический диспансер" (далее ответчик) штрафных санкций в сумме 60 216 руб. на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2009 г. по делу N А55-10282/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленное требование.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностными лицами заявителя составлен акт N 1/О от 17.04.2009 г. о недостоверности представления ответчиком индивидуальных сведений о застрахованных лицах с льготными условиями труда. В акте указано, что 26.02.2009 г. ответчик представил в орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения о страховом стаже застрахованных лиц и начисленных страховых взносах за 2008 год на 410 застрахованных лиц с льготными условиями труда. Из них на 32 человека поданы недостоверные индивидуальные сведения: не подтвердилась занятость по непосредственному обслуживанию психоневрологических больных (не мене 80 процентов рабочего времени) средним и младшим медперсоналом детского и взрослого отделений амбулаторной службы. Сумма причитающихся платежей за 2008 год на 32 лица составила 602 156, 93 руб.

В акте отсутствуют сведения о вручении его представителю ответчика или о направлении его почтовой корреспонденцией. В материалы дела представлен почтовый реестр, согласно которому в адрес ответчика 23.04.2009 г. направлялась корреспонденция.

Другие доказательства направления акта проверки ответчику не представлены.

04.05.2009 г. заявителем вынесено решение N 1/О "О привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по персонифицированному учету", которым ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 60 216 руб.

В решении указано, что возражения по акту проверки не представлены. Сведения об участии в рассмотрении акта представителей страхователя отсутствуют. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 34.1 НК РФ органы Пенсионного фонда при осуществлении функций контроля пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения страхователя к ответственности, подлежит применению процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.15 Информационного письма от 11 августа 2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с п.1 и 5 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Лицо, проводящее камеральную налоговую проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений налогоплательщика, налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 6 ст. 100 НК РФ предусмотрено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

На основании п.5 ст. 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Согласно п.1 ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 2 и 14 ст. 101 НК РФ предусмотрено, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

С учетом обстоятельств проведенной проверки, акт от 17.04.2009 г., направленный почтой 23.04.2009 г., считается полученным 30.04.2009 г., а с учетом 10-дневного срока на представление возражений решение могло быть вынесено заявителем не ранее 18.05.2009 г. Между тем решение N 1/О вынесено 04.05.2009 г. без участия представителя ответчика и без учета его возражений. 30.04.2009 г. - последний рабочий день апреля, а 04.05.2009 г. - это первый рабочий день в мае 2009 года.

В силу положений п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства проведенной проверки и вынесения решения, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о нарушении заявителем существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с п.8 ст. 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Решение N 1/О от 04.05.2009 г. по своему содержанию не отвечает требованиям ст.101 НК РФ, является фактически и документально необоснованным.

Вышеуказанные обстоятельства являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении требований заявителя на основании ч. 6 ст. 215 АПК РФ.

Из содержания акта N 10986 от 12.03.2009 г. целевой документальной проверки следует, что основанием для привлечения к ответственности послужил вывод заявителя о несоответствии функциональных обязанностей младшего медицинского персонала (санитарок) во взрослом отделении амбулаторной службы ответчика с функциональными обязанностями по должностной инструкции. При обследовании рабочего места младшего медицинского персонала (санитарок) во взрослом отделении амбулаторной службы во время приема больных в кабинете врача-психиатра санитары отсутствуют. У врача-психиатра есть кнопка вызова и только в случае возбуждения больного вызывается санитарка, которая помогает оказать помощь. Санитарка, в основном, проводит уборку закрепленных за ней кабинетов, коридоров; занимается наблюдением и просмотром этих помещений. Младший медицинский персонал, по мнению заявителя не может быть отнесен к персоналу непосредственного обслуживания психоневрологических больных, поскольку не усматривается и не подтверждается постоянная занятость непосредственного обслуживания психоневрологических больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). В части среднего медицинского персонала (участковых медицинских сестер детского и взрослого отделения амбулаторной службы) сделан вывод о том, что они не постоянно заняты обслуживанием больных именно в психоневрологических учреждениях, т.к. более 20% рабочего времени заняты обслуживанием больных на дому.

Доводы заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с подп.12 п.3 ст. 100 НК РФ в акте налоговой проверки указываются документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки.

Вывод о неподтверждении постоянной занятости непосредственным обслуживанием психоневрологических больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) не подтвержден допустимыми доказательствами; основан на субъективном мнении проверяющих должностных лиц по результатам обследования рабочего места за неопределенный промежуток времени. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" в список N 2, раздел XXIV по коду 2260000в включены работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях: младший медицинский персонал и средний медицинский персонал.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У, непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

К примерным видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, Министерством социальной защиты населения РФ отнесены: прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования.

К примерным видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Таким образом, Указание Министерства социальной защиты населения РФ носит примерный и рекомендательный характер, предоставив администрации учреждения определять перечень рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение.

Санитарки и участковые медицинские сестры детского и взрослого отделения амбулаторной службы относятся к младшему медицинскому персоналу и среднему медицинскому персоналу соответственно, то есть на них распространяется действие Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Довод о том, что санитарки не находятся во время приема больных в кабинете врача-психиатра, помимо того, что он не обоснован какими-либо доказательствами, не может быть принят во внимание, поскольку такие функциональные обязанности для санитарки не предусмотрены законодательством. Вывод заявителя по результатам проверки о том, что санитарка, в основном, проводит уборку закрепленных за ней кабинетов, коридоров; занимается наблюдением и просмотром этих помещений, не противоречит примерному перечню должностей младшего медицинского персонала, который предусматривает такую должность младшего медицинского персонала, осуществляющего непосредственное обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях, как санитарка-уборщица.

Указание в акте на то, что санитарка занимается наблюдением и просмотром холлов и коридоров, фактически свидетельствует об осуществлении контроля за охранительным режимом.

Такие виды деятельности, как прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно - охранительным режимом; производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования характерны для амбулаторий.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 июня 2006 г. N 490 "Об организации деятельности медицинской сестры участковой" медицинская сестра участковая обеспечивает оказание медицинской помощи на прикрепленном врачебном (терапевтическом) участке, в рамках своей компетенции: организует амбулаторный прием врача-терапевта участкового, подготавливает к работе приборы, инструменты, обеспечивает бланками рецептов, направлений; организует проведение диагностики и лечения заболеваний и состояний, в том числе восстановительного лечения больных в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; проводит доврачебные осмотры, в том числе профилактические, с записью в медицинской карте амбулаторного больного; оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; организует совместно с органами социальной защиты населения медико-социальную помощь отдельным категориям граждан: одиноким, престарелым, инвалидам, хроническим больным, нуждающимся в уходе.

Тем самым посещение больных на дому прямо предусмотрено функциональными обязанностями медицинской сестры участковой. Такая работа является непосредственным обслуживанием больных, поскольку ее выполнение осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Согласно п. 3 разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.02.1991г. N 5 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях" выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о необоснованном ограничительном толковании заявителем перечисленных выше нормативных актов, в части права работников амбулатории психоневрологического учреждения на льготное пенсионное обеспечение, поскольку оно не соответствует общим началам и смыслу действующих нормативных актов в этой области.

Письмом Министерства труда и занятости населения от 28.09.1992 года N 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении" предписано младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии назначать по Списку N 2, разделу XXIV.

Министерство труда и занятости населения при этом исходило из того, что с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний.

Младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают психических больных.

Нормативы численности обслуживающего персонала, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала этих отделений и кабинетов такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений.

С учетом вышеизложенного довод заявителя об отсутствии права на льготную пенсию у младшего и среднего медицинского персонала амбулатории психоневрологического лечебно-профилактического учреждения является несостоятельным, поскольку Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" в список N 2, раздел XXIV по коду 2260000в включены работники, непосредственно обслуживающие больных в психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях, без ограничения по виду такого учреждения - стационар или амбулатория. Довод заявителя о том, что средний и младший медицинский персонал взрослого и детского отделений амбулаторной службы диспансера не могут пользоваться предоставленными Списком N 2 льготами, так как по структуре ГУЗ СО "Тольяттинский ПНД" данные сотрудники работают в поликлинике, а не в диспансере, является необоснованным. Согласному штатному расписанию диспансера поликлиника является структурным подразделением ГУЗ СО "Тольяттинский психоневрологический диспансер", который, в свою очередь, согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 07.10.2005г. N 627, является лечебно-профилактическим учреждением. Кроме того, в п. 1.2. Единой номенклатуры психоневрологические учреждения (в т.ч. и со всеми своими структурными подразделениями) отнесены к диспансерам; а к амбулаторно-поликлиническим учреждениям (поликлиникам) относятся только психотерапевтические учреждения.

Заявитель считает, что ответчиком представлены недостоверные индивидуальные сведения в отношении Ерыганова Николая Ивановича в части указания периода страхового стажа с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г., в то время как указанный работник находился в розыске с 01.10.2008 г. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно Правилам заполнения форм "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица" (СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2), утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. N 192 п, раздел "Стаж работы за расчетный период" заполняется аналогично одноименным реквизитам формы СЗВ-1 - "Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица".

На основании п. 6 ст. 83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по такому обстоятельству, не зависящему от воли сторон, как смерть работника.

В силу ст. 84.1 Трудового кодекса РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Согласно письму УВД по г.о. Тольятти от 10.07.2009 г. Ерыганов Н.И. находился в розыске с 06.10.2008 г., розыскное дело прекращено 21.04.2009 г. Приказом N 122-л от 18.05.09 года трудовой договор с Ерыгановым Н.И. прекращен в связи со смертью работника.

Поскольку индивидуальные сведения в отношении работников представляются в учреждение пенсионного фонда не позднее 1 марта 2009 года, на момент их представления трудовой договор с Ерыгановым Н.И. не был прекращен; сведения о смерти работника у ответчика отсутствовали, в связи с чем в данном случае отсутствует вина ответчика в совершении правонарушения. Заявитель считает, что ответчик представил недостоверные индивидуальные сведения в отношении Панковой Янины Чеславовны, указав в графе "Условия для досрочного назначения трудовой пенсии" код 28-ГД.

Согласно Правилам заполнения форм "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица" (СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2), утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. N 192п, код 28-ГД означает следующее: подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 319-ФЗ подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утратил силу со дня официального опубликования Федерального закона от 30.12.2008 г. N 319-ФЗ, то есть с 31.12.2008 г.

Согласно письму ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти от 19.08.2009 г. Панкова Я.Ч. является получателем трудовой пенсии по старости на общих основаниях; досрочная трудовая пенсия не назначалась, что не было учтено заявителем при принятии решения N 1/О.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 января 2009 г. N 146-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

Содержание названных принципов раскрывается в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 17 декабря 1996 г. N 20-П, от 8 октября 1997 г. N 13-П, от 11 марта 1998 г. N 8-П, от 12 мая 1998 г. N 14-П и от 15 июля 1999 г. N 11-П. Из сформулированных в них правовых позиций, которые в соответствии со статьями 6, 79, 80 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являются общеобязательными, вытекает недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1 Конституции Российской Федерации). Устанавливая ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть 3).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2009 г. по делу N А55-10282/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

И.С. Драгоценнова С. Т. Холодная