Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 10АП-2851/10

г. Москва

07 апреля 2011 г.

Дело N А41-41031/09

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: Лоторев Р.В. доверенность N Д-6028 от 02.12.2009,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя П.Ю. Горбачева на решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2010 по делу N А41-41031/09, принятое судьей Р.П. Козловым, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по городу Москве и Московской области к индивидуальному предпринимателю П.Ю. Горбачеву (ИНН: 505310588434) о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10 000,00 рублей при участии в деле в качестве третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по городу Москве и Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Горбачеву Петру Юрьевичу (далее - ответчик, предприниматель) о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10 000,00 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Горбачев Петр Юрьевич обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом.

Срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия решения или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом (часть 2 статьи 259 АПК РФ).

Апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2010 по делу N А41-41031/09 направлена заявителем в Арбитражный суд Московской области 27.04.2011, о чем свидетельствует штамп почты, то есть по истечении установленного законом срока.

В апелляционной жалобе заявителем изложено мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы по тем основаниям, что копия обжалуемого судебного акта получена предпринимателем только 29.03.2010, с приложением копии почтового конверта.

Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению

В заседание апелляционного суда не явились представители истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

При отсутствии возражений со стороны представителя предпринимателя дело рассматривается апелляционным судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по городу Москве и Московской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу N А41-37886/09, согласно которому решение налогового органа от 07.04.2009 N 15-031 признано незаконным, и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, индивидуальный предприниматель Горбачев Петр Юрьевич зарегистрирован в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за N 060-055-13142.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и порядком регистрации, в территориальных органах ПФР страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 19.07.2004 N 97п, физические лица в том числе индивидуальные предприниматели, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах ПФР в качестве страхователей в 30-дневный срок со дня заключения соответствующих договоров.

Регистрация индивидуального предпринимателя Горбачева П.Ю. в качестве страхователя-работодателя произведена 18.02.2008 на основании поданного им в Управление заявления и одновременно им были представлены трудовые договоры с наемными работниками, заключенные с 05.02.2008 и с 01.02.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом Законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионное фонда РФ сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области с апреля 2008 года по декабрь 2008 года была проведена выездная налоговая проверка индивидуального предпринимателя Горбачева П.Ю., в ходе которой установлен факт привлечения в 2005-2007 гг. индивидуальным предпринимателем Горбачевым П.Ю. наемных работников, получения ими доходов от указанного предпринимателя и факт неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении данных работников.

По результатам указанной проверки был составлен акт налоговой проверки N 31 от 24.02.2009 (л.д. 11-19) и принято решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения N 15-031 от 07.04.2009 (л.д.22-29).

Таким образом, выявлен факт несвоевременной регистрации индивидуального предпринимателя Горбачева П.Ю. в качестве страхователя-работодателя более чем на 90 дней.

05.06.2009 Главным специалистом-экспертом Отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об ИПУ N 2 (л.д. 32).

Согласно статье 6 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательном пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии со статьей 27 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация страхователей является обязательной, а несоблюдение сроков регистрации влечет ответственность в виде финансовых санкций, а именно: нарушение страхователем установленного статьей 11 данного закона срока регистрации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000,00 руб.

22 июня 2009 года Начальником Пенсионного фонда принято решение N 1 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства РФ об ИПУ (л.д. 35-37).

Требованием N 1 от 22.06.2009 Горбачеву П.Ю. было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в десятидневный срок (л.д. 37), однако оплата штрафа предпринимателем не производилась в связи, с чем пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10 000,00 руб.

Установив обоснованность заявленных требований, суд первой инстанции взыскал с ответчика сумму штрафа в размере 10 000, 00 руб. за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования.

Выслушав представителя предпринимателя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования устанавливает Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Апелляционным судом установлено, что 22.06.2009 начальником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по городу Москве и Московской области Крутеевой Верой Михайловной вынесено решение N 1 о привлечении индивидуального предпринимателя Горбачева Петра Юрьевича к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в виде назначения штрафа в размере 10 000 руб. за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя-работодателя.

Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что в более ранние сроки, чем предприниматель был зарегистрирован в органе пенсионного фонда в качестве работодателя, ответчик привлекал для осуществления предпринимательской деятельности наемных работников в качестве продавцов, а именно: Рузакова А.В. (с 01.06.2005 по 30.06.2006), Спирину А.Ю. (с 01.08.2006 по 28.02.2007), Гришину Е.В. (с января 2007 года), Курасова А.А. (с 01.11.2007 по 31.03.2008), Вожегову Ж.А. и Леоненко Т.Е. (с января по март 2008 года). Данные обстоятельства установлены в ходе выездной налоговой проверки индивидуального предпринимателя Горбачева Петра Юрьевича, по результатам которой вынесено решение Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области от 07.04.2009 N 15-031 о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Не согласившись с данным ненормативным актом налогового органа, предприниматель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.06.2010 по делу N А41-37886/09, вступившим в законную силу, признано незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Электросталь Московской области от 07.04.2009 N 15-031 о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При этом в ходе судебного разбирательства по делу N А41-37886/09 установлено, что какие-либо первичные документы, подтверждающие факты, изложенные налоговым органом в оспариваемом решении, о размере выплаченной заработной платы, о заключении трудовых договоров и т.д. налоговым органом в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ не представлено, у налогового органа отсутствовали правовые основания для доначисления заявителю налога на доходы физических лиц, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также пеней по ним и привлечения заявителя к налоговой ответственности в виде взыскания штрафных санкций по ст. ст. 123, 126 НК РФ лишь на основании свидетельских показаний, поскольку расчет налогового органа основан на неточных (приблизительных) суммах.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным судом установлено, что основания привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в виде назначения штрафа в размере 10 000 руб. за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя-работодателя признаны в судебном порядке в ходе судебного разбирательства по делу N А41-37886/09 необоснованными.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что пенсионным фондом в нарушение требований части 4 статьи 215 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для взыскания штрафа.

С учетом отсутствия доказательств, достоверно подтверждающих обоснованность заявленных требований, управление неправомерно привлекло предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Следовательно, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявленные требования в связи, с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пункт 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-41031/09 от 18.02.2010 отменить.

В удовлетворении заявления ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ N 19 по г. Москве и Московской области о взыскании с ИП Горбачева П.Ю. финансовой санкции в сумме 10 000 руб. отказать.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Л.М. Мордкина