|
12 октября 2009 г.
|
15АП-7244/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Золотухиной С.И., судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, от заинтересованного лица: представитель Ласукова Ольга Александровна по доверенности от 01.06.2009 г. N 58-09-ВФ-09/2667,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Стройтехнология"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2009г.
по делу N А53-10761/2009
по заявлению открытого акционерного общества "Стройтехнология" к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в ЮФО
о признании недействительным предписания, принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Стройтехнология" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Южном федеральном округе о признании недействительным предписания РО ФСФР России в ЮФО от 30.04.2009г. N 58-09-АТ-04/427.
Решением суда от 29.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу. Не согласившись с принятым решением, ОАО "Стройтехнология" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что вывод суда о вынесении предписания в пределах компетенции РО ФСФР в ЮФО основан на неправильном толковании закона, к компетенции ФСФР относятся только вопросы, связанные с эмиссией и обращением эмиссионных ценных бумаг, в оспариваемом предписании РО ФСФР истребовало документы, которые могут иметь отношение только к рассмотрению дела по корпоративному спору, в связи с чем предписание является незаконным.
В отзыве на апелляционную жалобу РО ФСФР в ЮФО просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, вынесение предписания с соблюдением закона и в пределах компетенции Службы по финансовым рынкам.
В судебном заседании представитель РО ФСФР поддержал доводы отзыва. Представитель общества, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя РО ФСФР, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 15 апреля 2009 года в РО ФСФР России в ЮФО поступила жалоба ОАО "Евроцемент", владеющего более 30 % акций ОАО "Стройтехнология", о том, что ОАО "Стройтехнология" нарушает права акционера на получение информации о деятельности общества.
В целях проверки сведений, изложенных в жалобе акционера ОАО "Стройтехнология", РО ФСФР России в ЮФО направило в адрес акционерного общества предписание о предоставлении документов N 58-09-АТ-04/427 от 30.04.2009г., которым обязало общество "Стройтехнология" в срок до 28.05.2009г. предоставить в РО ФСФР России в ЮФО копии запросов акционеров общества и ответов на них, а также договора ОАО "Стройтехнология", заключенного с ООО "Синекс" о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Стройтехнология" управляющей компании ООО "Синекс".
Общество "Стройтехнология" исполнило предписание РО ФСФР, но обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным. Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
В силу статей 198-201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является наличие совокупности двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу. Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела не доказано.
В соответствии с п. 1. Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1009, федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ФКЦБ России упразднена, ее функции переданы Федеральной службы по финансовым рынкам (п. 12, 13 Указа) Таким образом, в настоящее время ФСФР России является органом, уполномоченным, помимо прочего, осуществлять деятельность по обеспечению прав акционеров.
Пунктом 2.1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного Приказом ФСФР России от 22 июня 2006 г. N 06-69/пз-н, установлено, что территориальный орган ФСФР России (каковым является РО ФСФР России в ЮФО), контролирует соблюдение эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, а также решений Федеральной службы и территориального органа.
Согласно п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 2.1.7 Типового положения РО ФСФР России в ЮФО вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Пунктом 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предусмотрено, что предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Предписания выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии с п. 4 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденного Приказом ФСФР России от 13 ноября 2007 года 14 07-107/пз-н, предметом контроля и надзора за деятельностью организаций, в отношении которых ФСФР России и ее региональными отделениями проводятся соответствующие мероприятия, является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, об акционерных обществах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
Согласно п. 7.6 Административного регламента, ФСФР России и ее территориальные органы вправе проводи
