Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 20АП-4277/2009

город Тула

N 20АП-4277/2009

02 ноября 2009 года

Дело N А54-1897/2009 С22

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Байрамовой Н.Ю.,

судей Никулова М.В.., Юдина Л.А.,

по докладу судьи Байрамовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мороз В.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.08.2009

по делу N А54-1897/2009 С22 (судья Митяева Л.И.), принятое

по иску Заместителя прокурора Рязанской области, г. Рязань к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, Рязанская область; муниципальному унитарному предприятию "Касимовэнерго", г. Касимов Рязанской области; обществу с ограниченной ответственностью "Импульс", город Касимов Рязанской области;

третьи лица: Управление по делам молодежи, спорту и туризму муниципального образования - городской округ город Касимов, г. Касимов Рязанской области; Касимовская городская Дума, г. Касимов Рязанской области; открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Касимовского отделения Рязанского филиала о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещены судом надлежащим образом; от ответчиков:

от ООО "Импульс": Щиповой И.И. - по доверенности N 7 от 30.04.2009;

от Администрации МО - городской округ город Касимов: Родионова В.А. - помощника главы муниципального образования по правовым вопросам по доверенности N 01-38/42 от 15.01.2009;

от третьих лиц: не явились, извещены судом надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, Муниципальному унитарному предприятию "Касимовэнерго", город Касимов Рязанской области, обществу с ограниченной ответственностью "Импульс" о признании недействительными сделок, совершенных во исполнение постановления главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 29.09.2006 N 1118 "О передаче основных средств с баланса на баланс", оформленных актом приема-передачи без номера и даты: - об изъятии из оперативного управления Отдела по делам молодежи, физкультуры и спорта администрации муниципального образования - городской округ город Касимов нежилого здания, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Касимов, пл. Свердлова, д. 1, литера А.А, a1, а2, а3, общей площадью 871,2 кв.м, балансовой стоимостью 3828447 руб.;

- о передаче указанного здания, в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго"; - договора купли-продажи от 18.10.2006 нежилого здания, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Касимов, пл. Свердлова, дом 1, литер А.А, al, а2, а3, общей площадью 871,2 кв.м, от 18.10.2006, заключенного между МУП "Касимовэнерго" и ООО "Импульс";

- применить последствия недействительности сделки купли-продажи и обязать ООО "Импульс" возвратить здание, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Касимов, пл. Свердлова, дом 1, литер А.А, al, а2, аЗ МУП "Касимовэнерго"; - обязании МУП "Касимовэнерго" возвратить ООО "Импульс" 1 378 000 руб.;

- обязании МУП "Касимовэнерго" возвратить здание, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Касимов, пл. Свердлова, дом 1, литер А.А, al, а2. а3 Отделу по делам молодежи, физкультуры и спорта администрации муниципального образования - городской округ - город Касимов (л.д. 4-10, том 1). В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление по делам молодежи, спорту и туризму муниципального образования - городской округ город Касимов, Касимовская городская Дума, открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Касимовского отделения Рязанского филиала.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.08.2009 в удовлетворении требований заместителя прокурора отказано (л.д. 120-131, том 5).

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, заместитель прокурора обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить (л.д. 2-8, том 6). Оспаривая принятое решение, заявитель жалобы указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что действия по изъятию спорного имущества из оперативного управления Отдела по делам молодежи, спорту и туризму МО - городской округ - город Касимов, передача имущества в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго" произведены на основании постановления от 29.09.2009 N 1118, которое не оспорено и является законным. Также заявитель считает, что спорное имущество было реализовано по заниженной цене.

В настоящем судебном заседании представитель ООО "Импульс" возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации МО - городской округ город Касимов также возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений а жалобу - без удовлетворения.

Истец, ответчик (МУП "Касимовэнерго"), третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции от 18.08.2009 не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела постановлением Главы администрации город Касимов от 21.11.1994 N 1395 здание кинотеатра "Родина" было передано с баланса отдела культуры на баланс Комитета по делам молодежи, физкультуры и спорта с 01.11.1994 (л.д. 109, том 3).

29.09.2006 постановлением Главы муниципального образования - городской округ город Касимов N 1118 было изъято из оперативного управления и снято с баланса отдела по делам молодежи, физкультуре и спорта (далее - Отдел) нежилое здание, расположенное по адресу: г. Касимов, пл. Свердлова, д. 1, литер A, A, al, а2, а3, общей площадью 871,2 кв.м и предано в хозяйственное ведение с постановкой на баланс МУП "Касимовэнерго" (л.д.37, том 1).

Изъятие из оперативного управления и передача имущества оформлены актом приема-передачи объектов основных средств с баланса отдела по делам молодежи, физкультуре и спорта г. Касимов в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго" (л.д. 38, том 1).

Письмом от 02.10.2006 N 1508 Администрация обратилась к Председателю Касимовской городской Думе с просьбой разрешить продажу спорного здания, находящегося у МУП "Касимовэнерго" на праве хозяйственного ведения (л.д. 39, том 1).

04.10.2006 решением Касимовской городской Думы от N 72/14 было дано согласие на продажу нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Касимов, расположенного по адресу: г. Касимов, пл. Свердлова, дом 1, литер A, A, al, а2, а3, общей площадью 871,2 кв.м (л.д. 47, том 1).

Письмом от 22.09.2006 N 203 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов обществу с ограниченной ответственностью "Рязанский автомобильный центр оценки" дало согласие на проведение оценки нежилого здания, расположенного по адресу: г. Касимов, пл. Свердлова, д. 1 за счет средств ООО "Импульс" (л.д. 121, том 2).

Согласно отчету N 649/06 от 29.09.2006 рыночная стоимость здания по состоянию на 28.09.2006 составила 1 378 000 руб. (л.д. 119, том 2).

18.10.2006 между МУП "Касимовэнерго" (Продавец) и ООО "Импульс" (Покупатель) был заключен договор купли-продажи спорного здания по цене 1378000 руб., который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 02.11.2006 (л.д. 48-49, том 1).

Названное помещение было передано Покупателю по передаточному акту от 20.10.2006 (л.д. 50, том 1).

Полагая, что указанные выше сделки являются ничтожными, заместитель прокурора Рязанской области обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из того, что действия по изъятию спорного имущества из оперативного управления Отдела по делам молодежи, спорту и туризму МО - городской округ - город Касимов, передача имущества в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго" с последующей продажей, являются законными.

У апелляционного суда нет оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьями 294, 296 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как усматривается из материалов дела, спорное имущество находилось в собственности муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, что подтверждается свидетельством серия 62МГ N 233250 от 16.12.2005 (л.д. 36, том 1). Передача данного имущества на баланс Отдела была произведена на основании постановления Главы администрации город Касимов от 21.11.1994 N 1395 (л.д. 109, том 3).

Позже, на основании постановления Главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 29.09.2006 N 1118, спорное имущество было изъято из оперативного управления Отдела и по акту приема-передачи передано в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго".

При этом ссылка истца на то, что названное постановление Главы муниципального образования - городской округ город Касимов является незаконным и в связи с этим действия по изъятию спорного имущества неправомерны, несостоятельна в связи со следующим.

В соответствии с положением об Отделе, утвержденным постановлением Главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 07.12.2005 N 1529, Отдел создан с целью: разработки и реализации городской комплексной программы "Молодежь", обеспечение соблюдения прав молодежи, охраны здоровья молодежи, обеспечения гарантий в сфере труда и занятости молодежи, государственной поддержки молодежной семьи, реализации мер по социальной защите молодежи, проведения целостной государственной и муниципальной молодежной политики, раскрытие творческо-производственного потенциала для организации культурно-досуговой работы с населением, молодежью, подростками, координации деятельности молодежных детских, творческих и иных объединений г. Касимова. В спорном здании Отделом проводились мероприятия для молодежи (л.д. 23, том 1).

Однако, с 09.03.2004 по договору аренды N 67/04 объектов недвижимости часть спорного здания, общей площадь 203,1 кв.м сдавалось в аренду индивидуальному предпринимателю Епифанову Д.В. для использования под кафе. 29.11.2005 названный договор аренды был расторгнут (л.д. 11, том 4). В период с 17.10.2005 по 29.12.2005 имущество, общей площадью 628,8 кв.м сдавалось в аренду ООО "Импульс" по договору аренду N 70/05 объектов недвижимости от 14.10.2005 под служебные помещения, а с 29.12.2005, общей площадью 871,2 кв.м по договору аренды N 80/05 объектов недвижимости от 29.12.2005 для использования под молодежно-развлекательный центр (л.д. 30, том 1, л.д. 53-58, том 3).

Представленные в материалы дела документы в подтверждение использования здания Отделом, а именно: постановление Главы администрации г. Касимова от 18.07.2000 N 568, положение о Первом городском конкурсе "Караоке-шоу", приказы о проведении подростковой дискотеки относятся к периоду с января по апрель 2005 года (л.д. 13-20). Представленные истцом в материалы дела договоры о сотрудничестве от 31.08.2005 не подтверждают, что Отдел проводил совместные мероприятия в спорном здании (л.д. 64-67, том 5).

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 65 АПК РФ, пришел к выводу, что в период с 01.05.2005 по 29.09.2006, то есть на момент принятия ненормативного правового акта Главы муниципального образования - городской округ город Касимов N 1118, спорное имущество не использовалось Отделом по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства того, что изъятие имущества из оперативного управления привело к невозможности осуществления Отделом уставной деятельности и фактическому прекращению его деятельности.

Напротив, материалами дела, подтверждается, что постановлением Главы администрации 05.07.2000 в оперативное управление Отдела было передано нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Касимов, ул. Северная, д. 1 с постановкой его на баланс, в котором располагается культурно-оздоровительный центр "Сиверка" (л.д. 16, том 4).

Данные обстоятельства свидетельствую о том, что после изъятия спорного здания Отдел продолжал свою деятельность согласно утвержденному положению.

При таких обстоятельствах постановление Главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 29.09.2006 N 1118 является обоснованным, а указанные факты свидетельствуют о том, что помещение было изъято из оперативного управления на законных основаниях, в соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ.

Таким образом, прекращение права оперативного управления Отдела на объект недвижимости никак не нарушило его интересы, а следовательно, в этой части в силу статьей 4, 52 АПК РФ, не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 296 ГК РФ собственник имеет право распорядится изъятым имуществом по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Устава муниципального образования городской округ город Касимов, принятый решением Касимовской городской Думы от 11.10.1996 N 59/8 органы местного самоуправления - городской округ город Касимов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и применяемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пункт 2 статьи 55 Устава устанавливает, что органы местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Касимов вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Рязанской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 3 Устава Касимовская городская Дума устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности (л.д. 139, том 3).

Решением Касимовской городской Думы от 31.05.2001 N 65/5 утверждено положение о муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Касимов (л.д. 1, том 3).

Согласно статье 12 данного Положения Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов предоставлено право отчуждать, передавать объекты, находящиеся в муниципальной собственности, во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством (Том 3 л.д. 65).

Спорное здание было передано собственником в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго".

На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственника и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 ГК РФ.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника.

Пунктом 2 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежат, в том числе права собственности и хозяйственного ведения.

Судом установлено, что право хозяйственного ведения МУП "Касимовэнерго" на спорное здание было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2006 N 62 62/021/2006-200, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2009 (л.д. 12, том 4).

Доводы заявителя о том, что объект недвижимости передавался в хозяйственное ведение МУП "Касимовэнерго" не с целью его использования по назначению, а с целью его последующей продажи в нарушение Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", без проведения торгов основаны на предположениях, а по тому судом первой инстанции отклонены.

В соответствии со статьей 295 ГК РФ предприятие вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество с согласия собственника.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" действия настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникшие при отчуждении государственными и муниципальными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при заключении договора купли-продажи от 18.10.2006, по основаниям указанным истцом, судом области не установлено. Такая позиция подтверждена судебной практикой (Определение ВАС РФ от 19.09.2008 г. N 11505/08).

Довод истца о том, что имущество было реализовано по заниженной цене, также не может быть принят судом первой и апелляционной инстанциями, поскольку в материалах дела имеется отчет N 649/06 от 29.09.2006, согласно которого рыночная стоимость здания по состоянию на 28.09.2006 составила 1 378 000 руб. Оценка объекта недвижимости произведена обществом с ограниченной ответственностью "Рязанский автомобильный центр оценки", имеющим лицензию на осуществления оценочной деятельности на территории Российской Федерации. Указанная оценка, проводилась с согласия собственника и никем не оспорена (л.д. 137, том 2).

Продажа объекта недвижимости также была произведена с согласия собственника, условия данной сделки были выполнены.

Переход права собственности на спорный объект был зарегистрирован за ООО "Импульс" 07.11.2006 (свидетельство серия 62 МГ N 412181) до подачи иска (л.д. 150, том 3).

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется, поскольку доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка как несостоятельным, в связи с чем они не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции также не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.08.2009 по делу N А54-1897/2009-С22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Ю. Байрамова

Судьи

М.В. Никулова Л.А. Юдина