Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2011 г. N 09АП-4492/11

г. Москва

Дело N А40-127446/10-139-783

29 марта 2011 г.

N 09АП-4492/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Гончарова В.Я., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда N 13 апелляционную жалобу ОАО "КБК Черемушки"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2011 по делу N А40-127446/10-139-783, судьи Корогодова И.В.,

по заявлению ОАО "КБК Черемушки" (ИНН 7728060368 , ОГРН 1027700097358)

к Управлению Росреестра по Москве

о признании недействительным предписания от 28.09.2010

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Скатькова О.В., по дов. от 09.03.2011, паспорт 45 01 802607;

от ответчика: Халиллулин Р.М., по дов. от 29.12.2010, паспорт 45 07 197230.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "КБК "Черемушки " (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) о признании незаконным предписания от 28.09.2010 об устранении нарушений земельного законодательства.

Решением от 20.01.2011 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суд пришел к выводу, что предписание ответчика соответствует нормам закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с данным решением, Общество в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. При этом автор жалобы указывает, что согласно плану земельного участка, который был представлен на обозрение суда ответчиком, пристройка к строению N 5 площадью 179,5 кв. м. является металлическим строением, что говорит о том, что это строение не является капитальным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных пояснениях.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель 01.09.2010 N 1723/ГЗК проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10 А.

При проведении проверки было установлено, что земельный участок общей площадью 38574 кв. м., расположенный по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10А использует ОАО "КБК "Черемушки ".

Земельный участок общей площадью 38574 кв. м. огорожен ж/б забором, доступ на него ограничен, охраняется. На земельном участке расположен комплекс зданий и сооружений, используемый ОАО "КБК "Черемушки" для размещения производственных и административных зданий, сооружений продовольственного снабжения, территория земельного участка асфальтирована.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО "КБК "Черемушки" часть земельного участка, кадастровый N 77:06:0004011:1002, площадью 179, 5 кв.м., использует не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, под возведение пристройки (склад), без разрешения на строительство.

На земельном участке расположен комплекс зданий и сооружений, находящихся в собственности ОАО "КБК "Черемушки", свидетельство о государственной регистрации права: от 15.07.2003 N 77 АБ 422391 площадью 36, 9 кв. м.; от 15.07.2003 N 77 АБ 422392 площадью 178, 3 кв.м. от 25.12.2002 N 77 АБ 544326 площадью 79, 6 кв.м.; от 15.07.2003 N 77 АБ 422393 площадью 17, 4 кв.м.; от 09.06.2004 N 77 АБ 588025 площадью 737, 5 кв.м.; от 15.07.2003 N 77 АБ 422389 площадью 266, 8 кв.м.; от 25.12.2003 N 77 АБ 544325 площадью 350, 7 кв.м.; от 15.07.2003 N 77 АБ 422390 площадью 24831, 2 кв.м.

На момент проведения проверки проектно-разрешительная документация на реконструкцию здания и документы БТИ на пристройку (склад) у проверяемой организации отсутствовали.

28.09.2010 государственным инспектором г. Москвы по использованию и охране земель Суравекиным С.А. вынесено предписание, в соответствии с которым ОАО "КБК "Черемушки" обязано в срок до 23.11.2010 устранить допущенное нарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью 179,5 кв.м. не в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

При рассмотрении спора суд первой инстанции правильно истолковал нормы материального права, регулирующие возникший спор и с учетом обстоятельств дела, сделал верный вывод о наличии у ответчика оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Согласно п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 3 указанного выше Распоряжения земельный участок предоставлен ОАО "КБК "Черемушки " для эксплуатации зданий и сооружений комбината в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с п. 4 Распоряжения ОАО "КБК "Черемушки " установлен запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, за исключением реконструкции объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации или реконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ходе осмотра земельного участка кадастровый N 77:06:0004011:1002 Управлением установлено, что часть земельного участка площадью 179, 5 кв.м., используется не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, под возведение пристройки (склад), без разрешения на строительство.

В соответствии с письмом Комитета Государственного строительного надзора г. Москвы от 16.09.2010 N 09-5063/10-1 разрешение на строительство, а так же разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу Мосгорстройнадзором не оформлялись, застройщик с заявлением об оформлении разрешения на строительство и на ввод данного объекта в эксплуатацию в Комитет не обращался.

Согласно плану земельного участка, представленного ГУП МосгорБТИ на основании запроса Управления от 17.09.2010 N 16-3842/2010, ряд строений, в том числе строение 179,5 кв. м (35.90 х 5.00) возведены без разрешения на строительство, спорный объект недвижимости обозначен органом технического учета и технической инвентаризации на плане земельном участке в красных линиях.

Вопреки доводам заявителя о том, что спорный объект площадью 179,5 кв. м является металлическим и не имеет фундамента, следовательно, имеет признаки некапитального объекта недвижимости, опровергается фототаблицей, находящейся в материалах проверки, что также установлено в суде первой инстанции и отражено в судебном акте, а также документами технического учета и технической инвентаризации, представленными ГУП МосгорБТИ.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вместе с тем, нахождение на земельном участке спорного объекта недвижимости, возведенного заявителем без получения разрешительной документации, и не отвечающее требованиям безопасности, может причинить вред здоровью граждан в случае обрушения спорной постройки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2011 по делу N А40-127446/10-139-783 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

С.Л. Захаров

Судьи

В.Я. Гончаров И.Б. Цымбаренко