Пособие по беременности и родам (И. Чвыков, "Экономико-правовой бюллетень", N 11, ноябрь 2006 г.)

Пособие по беременности и родам

В настоящее время пособия женщинам в связи с беременностью и женщинам, имеющим детей, выплачиваются на основании следующих нормативных правовых актов:

- Трудового кодекса РФ - статьи 255-257;

- Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ);

- постановления Правительства РФ от 04.09.1995 N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Положение N 883);

- Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан";

- Федерального закона от 22.12.2005 N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2006 году" (далее - Закон N 180-ФЗ);

- Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6 (далее - Положение об обеспечении пособиями).

Как установлено ст. 3 Закона N 81-ФЗ, к государственным пособиям, связанным с материнством и детством, относятся:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Эти пособия выплачиваются работодателем за счет средств Фонда социального страхования.

Правом на получение пособия по беременности и родам обладают женщины, работающие в организации по трудовому договору. Если женщина работает в организации по гражданско-правовому договору, права на получение пособия по беременности и родам она не имеет.

Это связано с тем, что в налоговую базу по ЕСН в части сумм, уплачиваемых в ФСС России, не включаются вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера и авторским договорам (п. 3 ст. 238 НК РФ).

Однако в ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного страхования" установлено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают и у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, а также и у иных категорий граждан с момента уплаты ими или за них страховых взносов и (или) налогов. Это означает, что если в договоре гражданско-правового характера между организацией и физическим лицом - исполнителем предусмотрено условие об уплате за женщину сумм ЕСН в Фонд социального страхования, то у нее будет и право на пособие.

По общему правилу пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней: 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84) и 70 календарных дней после родов (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110). Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется сотруднице полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ст. 7 Закона N 81-ФЗ).

Подтверждением отпуска по беременности и родам и основанием для выплаты пособия служит листок нетрудоспособности, который выдается с 30 недель беременности единовременно на весь период отпуска (п. 8.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России от 19.10.1994 N 206 и Постановлением ФСС России от 19.10.1994 N 21).

Пособие по беременности и родам выплачивается также единовременно за весь период отпуска не позднее десяти дней со дня представления необходимых документов (п. 11 Положения N 883). Как и в других случаях временной нетрудоспособности, оплате подлежат рабочие дни, пропущенные вследствие отпуска по беременности и родам (п. 73 Положения об обеспечении пособиями).

Сотрудница вправе уйти в отпуск по беременности и родам и позже чем за 70 дней до родов. Однако в этом случае пособие по беременности и родам за те дни отпуска по беременности и родам, которые она продолжала работать, ей не выплачивается.

Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя из размера среднего заработка работницы за последние 12 календарных месяцев перед месяцем наступления отпуска по беременности и родам. Принцип расчета среднего заработка здесь такой же, как и для расчета среднего заработка при других случаях временной нетрудоспособности, о чем подробно рассказано в разделе "Средний заработок" (см. с. 51).

Обратите внимание! Статьей 8 Закона N 81-ФЗ предусмотрено определение пособий с учетом непрерывного стажа работницы. Но Закон N 180-ФЗ действие этой статьи на 2006 год приостановил. Поэтому пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднего заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа, но все равно его максимальный размер ограничен суммой 15 000 руб. за полный календарный месяц.

В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам увеличивается на эти коэффициенты (ст. 3 Закона N 180-ФЗ).

Если работница в течение последних 12 календарных месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам проработала фактически менее трех месяцев, то пособие выплачивается в размере не более 1 МРОТ за полный календарный месяц. В северных и приравненных к ним районах МРОТ увеличивается на эти коэффициенты.

Если женщина в течение последних 12 календарных месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам работала у нескольких работодателей, то в период фактической работы включаются периоды ее работы у предыдущего работодателя.

Обратите внимание! Пособие по беременности и родам полностью (с первого дня) выплачивается за счет средств ФСС России. Работодатель за счет своих средств ничего не оплачивает.

Пример.

В организации установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

Работница представила больничный лист, подтверждающий отпуск по беременности и родам с 14 марта по 31 июля 2006 г. (140 календарных дней).

12 месяцев, предшествующих отпуску по беременности и родам, работница отработала полностью. Расчетный период для определения среднего заработка подсчитывается "на пальцах" и для нашего случая будет с 1 марта 2005 г. по 28 февраля 2006 г.

Предположим, что среднедневной заработок за расчетный период составил 715, 25 руб.

Для начисления пособия по беременности и родам необходимо определить количество рабочих дней, приходящихся на отпуск.

Месяц	Количество календарных дней отпуска по беремен- ности и родам	Количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели	Количество пропущенных рабо- чих дней
Март 2006	18	22	14
Апрель 2006	30	20	20
Май 2006	31	21	21
Июнь 2006	30	21	21
Июль 2006	31	21	21
Итого:	140	105	97

Теперь сравним сумму среднедневного заработка с максимальным размером среднедневного пособия.

Для этого сумму максимального пособия за полный месяц (15 000 руб.) разделим на количество рабочих дней в соответствующих месяцах отпуска.

Месяц отпуска	Количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабо- чей недели	Среднедневной заработок, руб.	Максимальный размер средне- дневного пособия, руб.
Март 2006	22	715,25	681,82
Апрель 2006	20	715,25	750,00
Май 2006	21	715,25	714,29
Июнь 2006	21	715,25	714,29
Июль 2006	21	715,25	714,29

Как видим, только за апрель среднедневной заработок не превышает максимальный размер среднедневного пособия.

Во всех остальных месяцах пособие исчисляется исходя из максимального размера.

За март 2006 г. сумма пособия составит 9545, 48 руб. (681,82 руб. х 14 р.д.).

За апрель 2006 г. сумма пособия исходя из среднедневного заработка составит 14 305 руб. (715,25 руб. х 20 р.д.).

Поскольку май - июль 2006 г. - полные календарные месяцы отпуска по беременности и родам и пособие в них исчисляется исходя из максимального размера, за каждый из этих месяцев сумма составит по 15 000 руб.

Месяц отпуска	Сумма пособия, руб.
Март 2006	9 545,48
Апрель 2006	14 305,00
Май 2006	15 000,00
Июнь 2006	15 000,00
Июль 2006	15 000,00
Итого:	68 850,48

Если сумма среднедневного заработка меньше максимального размера среднедневного пособия, пособие выплачивается исходя из среднедневного заработка.

Пример.

В организации установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

Предположим, что среднедневной заработок за расчетный период составил 643,25 руб. Для начисления пособия по беременности и родам определим количество рабочих дней, приходящихся на отпуск.

Месяц	Количество календарных дней отпуска по беремен- ности и родам	Количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели	Количество пропущенных рабо- чих дней
Март 2006	18	22	14
Апрель 2006	30	20	20
Май 2006	31	21	21
Июнь 2006	30	21	21
Июль 2006	31	21	21
Итого:	140	105	97

Сравним сумму среднедневного заработка с максимальным размером среднедневного пособия.

Месяц отпуска	Количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабо- чей недели	Среднедневной заработок, руб.	Максимальный размер средне- дневного пособия, руб.
Март 2006	22	643,25	681,82
Апрель 2006	20	643,25	750,00
Май 2006	21	643,25	714,29
Июнь 2006	21	643,25	714,29
Июль 2006	21	643,25	714,29

В этом случае для каждого из месяцев отпуска по беременности и родам среднедневной заработок меньше максимального размера среднедневного пособия.

Поэтому пособие исчисляется исходя из среднедневного заработка 643,25 руб., который умножается на количество пропущенных рабочих дней.

В данном случае эта сумма составит 62 395,25 руб. (643,25 руб. х 97 р.д.).

Для наглядности покажем распределение сумм пособия в таблице.

Месяц отпуска	Количество пропущенных рабочих дней	Сумма пособия, руб.
Март 2006	14	9 005,50
Апрель 2006	20	12 865,00
Май 2006	21	13 508,25
Июнь 2006	21	13 508,25
Июль 2006	21	13 508,25
Итого:	97	62 395,25

Сложности с расчетом пособия по беременности и родам могут возникнуть, если работница работала по графику с суммированным учетом рабочего времени.

Ведь отпуск по общему правилу предоставляется ей на 140 календарных дней, а работодатель, зная, что работница уйдет в отпуск, не будет включать ее в график дальнейшей работы.

Вот и возникает вопрос: как определить пропущенные работницей рабочие часы по графику, которого, по существу, нет?

По нашему мнению, в таком случае нужно принимать в расчет нормативную продолжительность рабочего времени в часах по производственному календарю, например при 40-часовой рабочей неделе.

Пример.

В организации применяется суммированный учет рабочего времени.

Предположим, что среднечасовой заработок за расчетный период составил 89,41 руб.

Для начисления пособия по беременности и родам необходимо определить нормативное количество рабочих часов, приходящихся на отпуск. В марте 2006 г., т.е. в месяце, в котором работница уходит в отпуск, известно количество часов, которое она фактически отработала перед началом отпуска. Тогда пропущенные рабочие часы в марте можно определить из графика на этот месяц или рассчитать их как разницу между нормативным количеством рабочих часов и фактически отработанным. Предположим, что до конца месяца работница пропустит 111 рабочих часов.

Месяц	Количество календарных дней отпуска по беременности и ро- дам	Количество рабочих часов по календарю 40-часовой рабочей недели	Количество пропущен- ных рабочих часов
Март 2006	18	175	111
Апрель 2006	30	160	160
Май 2006	31	167	167
Июнь 2006	30	168	168
Июль 2006	31	168	168
Итого:	140	838	774

Теперь сравним сумму среднечасового заработка (89,41 руб.) с максимальным размером среднечасового пособия.

Для этого сумму максимального пособия за полный месяц (15 000 руб.) разделим на количество рабочих часов в соответствующих месяцах отпуска.

Месяц отпуска	Количество рабочих часов по календарю 40-часовой рабочей недели	Среднечасовой заработок, руб.	Максимальный размер средне- часового пособия, руб.
Март 2006	175	89,41	85,71
Апрель 2006	160	89,41	93,75
Май 2006	167	89,41	89,82
Июнь 2006	168	89,41	89,29
Июль 2006	168	89,41	89,29

Из таблицы видно, что в марте, июне и июле среднечасовой заработок превышает максимально возможный размер пособия. За эти месяцы пособие должно исчисляться исходя из максимального размера пособия. А за апрель и май - из расчета среднечасового заработка.

Месяц отпуска	Количество пропущенных рабочих часов	Сумма пособия
Март 2006	111	9 513,81 руб. (85,71 руб. х 111 ч)
Апрель 2006	160	14 305,60 руб. (89,41 руб. х 160 ч)
Май 2006	167	14 931,47 руб. (89,41 руб. х 167 ч)
Июнь 2006	168	15 000 руб.
Июль 2006	168	15 000 руб.
Итого:	774	68 750,88 руб.

Поскольку июнь и июль 2006 г. - полные календарные месяцы отпуска по беременности и родам и пособие в них исчисляется исходя из максимального размера, за каждый из этих месяцев сумма составит по 15 000 руб.

Как предусмотрено п. 3 ст. 3 Закона N 180-ФЗ, если работница в последние 12 календарных месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам фактически проработала менее трех месяцев, то пособие выплачивается исходя из минимального размера оплаты труда за полный календарный месяц.

Напомним, что с 1 сентября 2005 г. МРОТ установлен в сумме 800 руб. в месяц, а с 1 мая 2006 г. он согласно Федеральному закону от 29.12.2004 N 198-ФЗ увеличен до 1100 руб. в месяц.

В тех местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, МРОТ увеличивается на эти коэффициенты.

Пример.

Работница находилась в отпуске без сохранения содержания по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск закончился 18 января 2006 г., и 19 января работница приступила к работе.

Заработная плата работницы составляет 3000 руб. в месяц. В организации установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

В марте работница представила больничный лист, подтверждающий отпуск по беременности и родам с 14 марта по 31 июля 2006 г. (140 календарных дней).

Как видим, за 12 месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам работница проработала меньше трех месяцев, поэтому пособие ей должно выплачиваться из расчета 1 МРОТ.

В нашем примере исчислять средний заработок и сравнивать его с максимально возможным дневным пособием не нужно, так как зарплата работницы выше 1 МРОТ.

Месяц	Количество календарных дней отпуска по беремен- ности и родам	Количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели	Количество пропущенных рабо- чих дней
Март 2006	18	22	14
Апрель 2006	30	20	20
Май 2006	31	21	21
Июнь 2006	30	21	21
Июль 2006	31	21	21
Итого:	140	105	97

Пособие за март 2006 г. нужно начислить за пропущенные рабочие дни исходя из суммы 800 руб. Оно составит 509,09 руб. (800 руб. : 22 р.д. х 14 р.д.).

Остальные месяцы отпуска с апреля по июль - полные, поэтому за каждый из них начисляется сумма в размере 1 МРОТ.

Однако с 1 мая 2006 г. МРОТ составляет уже 1100 руб.

Как установлено ст. 3 Закона N 180-ФЗ, пособие по беременности и родам для таких случаев не может превышать за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Но в данном случае увеличение МРОТ происходит на основании закона. Поэтому, по нашему мнению, начиная с мая 2006 г. пособие работнице нужно начислить исходя из нового размера МРОТ - 1100 руб.

То есть за апрель 2006 г. пособие начисляется в размере 800 руб., а за май - июль из расчета 1100 руб.

Для наглядности покажем распределение сумм пособия в таблице.

Месяц отпуска	Количество пропущенных рабочих дней	Сумма пособия, руб.
Март 2006	14	509,09
Апрель 2006	20	800,00
Май 2006	21	1 100,00
Июнь 2006	21	1 100,00
Июль 2006	21	1 100,00
Итого:	97	4 609,09

Работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев, также может быть предоставлен отпуск, в течение которого выплачивается пособие.

Отпуск предоставляется на период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней, в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению.

Для получения отпуска работник, усыновивший ребенка (детей), представляет по месту работы:

- заявление о предоставлении отпуска с указанием в нем дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (с предъявлением копии решения суда об установлении усыновления);

- копию свидетельства о рождении ребенка (детей);

- копию свидетельства об усыновлении ребенка (детей).

При оформлении отпуска одним из супругов, усыновивших ребенка (детей), с места работы (учебы, службы) другого супруга представляется справка о том, что отпуск в связи с усыновлением ребенка (детей) им не используется.

Рассказав о порядке начисления пособий по беременности и родам, установленных российским законодательством, обратим внимание, что Российской Федерацией в 1956 г. была ратифицирована Конвенция Международной Организации Труда N 103 об охране материнства.

Эта Конвенция на международном уровне закрепила ряд положений об охране материнства.

Так, ст. 4 Конвенции устанавливает право женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, на получение денежного пособия и медицинской помощи. Причем размеры пособия должны устанавливаться законодательством страны, ратифицировавшей Конвенцию, таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.

Конвенцией установлено, что если сумма пособий по беременности и родам, предоставляемых за счет средств обязательного социального страхования, исчисляется на основе предшествующего заработка, то их размер должен составлять не менее двух третей предшествующего заработка женщины, учитываемого с этой целью.

Российское же законодательство ограничивает размер пособия за полный календарный месяц абсолютной суммой 15 000 руб. для всех женщин независимо от их фактического среднего заработка. Причем наше законодательство говорит о том, что если средний заработок меньше этой суммы, то нужно выплачивать пособие исходя из среднего заработка, но больше выплачивать нельзя.

А вот положения Конвенции говорят об обратном подходе - пособие не может быть меньше двух третей предшествующего заработка женщины.

Если предположить, что 15 000 руб. - это и есть предусмотренные Конвенцией две трети среднего заработка, то это означает, что ежемесячная зарплата женщины составляет 22 500 руб. Если фактическая зарплата женщины превышает эту сумму, то налицо нарушение Конвенции.

Исходя из изложенного работодатель должен применять положения Конвенции при оплате пособия по беременности и родам. Ведь ст. 15 Конституции РФ гласит, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Если же ФСС России откажет принять к зачету сумму пособия по беременности и родам, выплаченную на основании принципов Конвенции, то организация-работодатель имеет все основания оспорить это решение в суде.

И. Чвыков,

ведущий эксперт

АКДИ "Экономика и жизнь"

"Экономико-правовой бюллетень", N 11, ноябрь 2006 г.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.