Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2010 г. N 10АП-1399/2010

Требование: о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: исковые требования удовлетворены, решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

Дело N А41-26875/09

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Черниковой Е.В.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Володиной Е.О.,

при участии в заседании:

от ПКО "Взлет": Алфимов В.А., представитель по доверенности от 08.07.2009 г.,

от Администрации г.Лыткарино МО: Водопьянов И.Н., представитель по доверенности N 1338 от 14.04.2010 г.; Серёгин Е.В., представитель по доверенность N 1262 от 12.04.2010 г.;

от КУИ г.Лыткарино МО: Водопьянов И.Н., представитель по доверенности от 24.12.2007 г.;

от Отдела архитектуры и градостроительства г.Лыткарино МО: Печурко Е.В., представитель по доверенности N 1 от 11.01.2010 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива огородников "Взлет"

на решение Арбитражного суда Московской области от 12 января 2010 года

по делу N А41-26875/09, принятое судьей Неяскиной Е.А.,

по заявлению потребительского кооператива огородников "Взлет" о признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Лыткарино Московской области

с участием в качестве заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом города Лыткарино Московской области, Отдела архитектуры и градостроительства города Лыткарино Московской области, Администрация города Лыткарино Московской области,

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив огородников "Взлет" (далее - ПКО "Взлет") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Лыткарино Московской области по вопросу о передаче ПКО "Взлет" в собственность бесплатно земельного участка площадью 75 590 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Лыткарино, пос.Тураево, относящегося к имуществу общего пользования, и обязании передать в собственность ПКО "Взлет" бесплатно указанный земельный участок (том 1 л.д.5).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Лыткарино Московской области, Отдел архитектуры и градостроительства города Лыткарино Московской области, Администрация города Лыткарино Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 января 2010 года в удовлетворении требования отказано (том 2 л.д.9-11).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ПКО "Взлет" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 1 л.д.16-18).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ПКО "Взлет" требований.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 24.05.1993 г. N 332/8 "О передаче в аренду земельных участком, занимаемых предприятиями, организациями и учреждениями" садово-огородническому товариществу, пос.Тураево сроком на 5 лет был предоставлен в аренду земельный участок площадью 16,00 га (том 1 л.д.145).

В период с 1993 г. по 2001 г. садово-огородническое товарищество "Взлет" использовало указанный земельный участок на основании договора N 797/00 от 01.01.1993 г. (том 1 л.д.119).

Впоследствии садово-огородническое товарищество "Взлет" реорганизовано в потребительский кооператив огородников "Взлет".

На основании распоряжения Главы г. Лыткарино от 26.02.2001 г. N 126-р между Комитетом по управлению имуществом г. Лыткарино (арендодателем) и потребительским кооперативом огородников "Взлет" (арендатором) 02.04.2001 г. был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому во временное владение и пользование арендатора передан без права последующего выкупа земельный участок площадью 19,29 га (в т.ч. под огородами и землями общего пользования - 13,13 га, прочие земли - 6,16 га), расположенный по адресу: г. Лыткарино, пос. Тураево, для ведения коллективного огородничества (том 1 л.д.26-27).

Договор зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой за номером 50-01.53-04.2001-69.2.

В Единый государственный реестр прав внесены сведения о правах аренды ПКО "Взлет" на указанный земельный участок (том 1 л.д.18).

Дополнительным соглашением N 5 от 30.01.2006 г. срок указанного договора был продлен до 31.12.2007 г. (том 1 л.д.84).

Согласно решению Совета депутатов города Лыткарино Московской области от 25.04.2007 г. N 360/37 продлен срок действия договора аренды (государственный регистрационный N 50-01.53-04.2001-69.2 от 04.05.2001 г.) на земельный участок, используемый членами ПКО "Взлет" для ведения огородничества, до 2020 г. без права приватизации и возведения на участках капитальных построек (том 1 л.д.86).

В соответствии с кадастровой выпиской от 17.09.2009 г. N 5053/201/09-0835 земельному участку площадью 19,29 га, расположенному по адресу: г. Лыткарино, пос. Тураево присвоен кадастровый номер 50:53:020203:114 (том 1 л.д.118).

ПКО "Взлет" в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обратился в Администрацию города Лыткарино Московской области с заявлением о предоставлении в собственность кооператива земельного участка общего пользования, приложив к заявлению план земельного участка общего пользования, договор аренды N 50-01.53-04.2001-69.2 от 02.04.2001 г. и протокол общего собрания членов ПКО "Взлет" от 15.04.2009 г. по вопросу о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (том 1 л.д.19, 22, 23-25, 26-27).

Письмом от 26.05.2009 г. N 2285 Администрация города Лыткарино Московской области сообщила ПКО "Взлет" о том, что заявление кооператива о предоставлении в собственность земельного участка общего пользования передано на рассмотрение в Совет депутатов города Лыткарино (том 1 л.д.20).

Иных ответов на заявление ПКО "Взлет" ни Администрация города Лыткарино Московской области, ни Комитет по управлению имуществом города Лыткарино Московской области ответов не давали.

Полагая, что решение вопроса о передаче в собственность ПКО "Взлет" испрашиваемого земельного участка относится к компетенции Администрации города Лыткарино Московской области кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на законность действий Администрации города Лыткарино Московской области ввиду несоблюдения ПКО "Взлет" установленного статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" порядка обращения с заявлением, выразившегося в не представлении описания местоположения земельного участка соответствующего требованиям, предъявляемым к землеустроительной документации. Отсутствие доказательств межевания и постановки спорного участка на кадастровый учет, позволило суду прийти к выводу о том, что указанный земельный участок не может выступать объектом гражданских правоотношений.

Арбитражный апелляционный суд считает данные выводы суда первой инстанции необоснованными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве основания заявленных требований ПКО "Взлет" указывает на нарушение Администрацией города Лыткарино Московской области порядка предоставления кооперативу земельного участка из земель общего пользования.

Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66 от 15.04.1998 г.).

Согласно пункту 4 статьи 14 Закон N 66 от 15.04.1998 г. земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Пунктом 5 статьи 28 Закон N 66 от 15.04.1998 г. предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Данная норма права не предусматривает предоставление вместе с заявлением документов о кадастровом учете испрашиваемых земельных участков.

Решение о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, или об отказе в его предоставлении принимается соответствующим органом в двухнедельный срок с даты получения данным органом заявления садоводческого некоммерческого объединения и необходимых документов. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 6 статьи 28 Закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 и пунктом 4 части 32 Устава городского округа Лыткарино распорядительные функции по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности этого образования, закреплены за Администрацией города Лыткарино Московской области (том 1 л.д.43).

Арбитражным апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждено, что ПКО "Взлет" в Администрацию города Лыткарино Московской области представлены все документы, предусмотренные статьей 28 Закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. (том 1 л.д.22, 23-25, 26-27).

Подготовленные кооперативом описание местоположения земельного участка ПКО "Взлет", (том 1 л.д.22,64) и каталог координат точек границ земель общего пользования (том 1 л.д.66-68) позволяют установить на местности границы соответствующего земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Арбитражным апелляционным судом также принято во внимание, что данные из указанного каталога координат точек границ земель общего пользования идентичны данным составленного впоследствии межевого плана земельного участка ПКО "Взлет" (том 1 л.д.37-50).

Обстоятельство нахождения земельного участка площадью 75 590 кв.м. в границах земельного участка площадью 19,29 га, предоставленного на основании распоряжения Главы г. Лыткарино от 26.02.2001 г. N 126-р, сторонами не оспаривается.

Доказательства включения в состав испрашиваемого земельного участка земель, не являющихся имуществом общего пользования, Администрацией города Лыткарино Московской области не представлены (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение о приобретении земельного участка, являющегося землями общего пользования, принято общим собранием членов ПКО "Взлет" (том 1 л.д.2-25). Данное решение никем не оспорено. Заявления, поданные в Администрацию, подписаны от имени товарищества уполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что у Администрации города Лыткарино Московской области возникла обязанность принять решение о предоставлении в собственность ПКО "Взлет" бесплатно земельного участка площадью 75 590 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования, и расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, пос. Тураево.

Довод Администрации города Лыткарино Московской области о том, что в соответствии с генеральным планом развития города Лыткарино на период до 2010 года на территории, занимаемой ПКО "Взлет" предусмотрено размещение малоэтажной жилищной застройки, а в соответствии с генеральным планом развития города Лыткарино на период до 2020 года на данной территории планируется размещение среднеэтажной жилой застройки и объектов малого бизнеса, что исключает нахождение на данной территории садоводческих объединений граждан (том 1 л.д.81-83), подлежит отклонению, поскольку согласно решению Совета депутатов города Лыткарино Московской области от 25.04.2007 г. N 360/37 срок действия договора аренды земельного участка ПКО "Взлет" для ведения огородничества продлен до 2020 года и указанный ненормативный акт является действующим (том 1 л.д.86).

Учитывая изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 12 января 2010 года подлежит отмене, а требования ПКО "Взлет" - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что в соответствии с нормой статьи статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, ПКО "Взлет" из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина по иску в сумме 4 000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 января 2010 года по делу N А41-26875/09 отменить.

Требования потребительского кооператива огородников "Взлет" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Лыткарино Московской области по заявлению потребительского кооператива огородников "Взлет" о передаче в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, пос. Тураево, площадью 75 590 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования.

Обязать Администрацию города Лыткарино Московской области принять решение о предоставлении в собственность потребительского кооператива огородников "Взлет" бесплатно земельного участка площадью 75 590 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования, и расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, пос. Тураево.

Возвратить потребительскому кооперативу огородников "Взлет" из федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 4 000 рублей, уплаченную платежным поручением N 07 от 28.07.2009 г., и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей, уплаченную по квитанции от 03.03.2010 г., а всего 5 000 рублей.

Председательствующий

Е.В. Черникова

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич