Заключение Общественной палаты РФ от 28 ноября 2006 г.
на проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления права объединениям работодателей участвовать в прогнозировании и мониторинге рынка труда)
Проект федерального закона N 312734-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления права объединениям работодателей участвовать в прогнозировании и мониторинге рынка труда) вносит изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", федеральные законы "Об объединениях работодателей" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Предлагаемыми изменениями устанавливается право объединений работодателей участвовать и разработке среднесрочного прогноза и мониторинге потребности экономики в профессиональных кадрах и обязанность указанных объединений предоставлять необходимую информацию о состоянии подготовки профессиональных кадров и о рынке труда федеральным органам исполнительной власти. К компетенции Российской Федерации в области образования отнесены полномочия по установлению порядка участия общероссийских объединений работодателей и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей в решении вопросов, связанных с подготовкой профессиональных кадров. В области высшего и послевузовского профессионального образования данными полномочиями наделяется Правительство Российской Федерации.
Согласно пояснительной записке законопроект направлен на обеспечение участия объединений работодателей, являющихся основными потребителями подготовленных в системе профессионального образования специалистов, в прогнозировании и мониторинге потребностей рынка труда в профессиональных кадрах.
Тема законопроекта очень важна для решения проблемы подготовки специалистов в вузах, средних профессиональных учебных заведениях в соответствии с потребностями рынка труда.
Однако представленный законопроект носит декларативный характер и не обеспечивает участия объединений работодателей в решении важнейших вопросов подготовки профессиональных кадров.
Законопроект предоставляет объединениям работодателей право участия в прогнозировании и мониторинге рынка труда. Но сегодня такое прогнозирование и мониторинг не осуществляются, не установлена также обязанность государственных органов проводить эту работу.
Законопроектом не устанавливаются сферы профессионального образования, в которых порядок участия объединений работодателей будет определяться Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В целях реального обеспечения влияния объединений работодателей на развитие и укрепление системы подготовки профессиональных кадров необходимо законодательно закрепить право этих объединений на участие:
- в подготовке проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, касающихся подготовки профессиональных кадров и затрагивающих интересы работодателей;
- в разработке среднесрочного прогноза и мониторинге потребности экономики в профессиональных кадрах;
- в разработке компонентов федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования;
- в аттестации образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы любого уровня;
- в формировании перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования.
Кроме того, законодательно должна быть закреплена обязанность органов государственной власти по привлечению объединений работодателей к решению вопросов, связанных с подготовкой профессиональных кадров.
В отсутствие норм, закрепляющих указанные выше гарантии, принятие рассматриваемого проекта федерального закона лишено смысла. Законопроект не поддерживается.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.