|
г.Москва
|
А40-47743/09-106-270
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2010.
Полный текст постановления изготовлен 15.03.2010
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Якутова Э.В.
судей: Веклича Б.С. Пронниковой Е.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Степкиным М.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Правительства города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2009
по делу N А40-47743/09-106-270 судьи Кузнецовой С.А.,
по заявлению ООО ТК "Алладин"
к Правительству города Москвы
третьи лица Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Департамент городского строительства г. Москвы, Контрольный комитет г. Москвы, РОО "МГСА", ГУП "РСУ Комитета по культуре"
о признании недействительным распоряжения в части
при участии:
от заявителя: Старых О.Ю. по дов. от 17.04.2009 паспорт 46 05 594167, Киселева Е.Е. по дов. от 17.04.2009 паспорт 45 04 847918
от ответчика: Зубрев С.Ю. по дов. от 03.12.2009 N 4-47-17088/9 уд. N 27629
от третьих лиц: Департамент городского строительства г. Москвы, Зубрев С.Ю. по дов. от 26.11.2009 ДГС-12094/9 уд. N 27629; РОО "МГСА", Теремкова Е.А. по дов. от 29.12.2009 N 194 паспорт 45 03 006447; Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Контрольный комитет г. Москвы, ГУП "РСУ Комитета по культуре", не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2009 было удовлетворено заявление ООО ТК "Алладин" (далее - Общество) о признании недействительным положения распоряжения Правительства Москвы от 11.12.2008 N 2929-РП "О признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Москвы, касающихся строительства объектов гостиничного хозяйства":
пункта 1.9 в части признания утратившим силу распоряжения Правительства Москвы от 19.12.2005 N 2577-РП "Об итогах открытого аукциона на право заключения договора на проведение предпроектной проработки земельного участка для строительства объекта гостиничного хозяйства по адресу: ул. Сокольнический Вал, вл.37 (ВАО г. Москвы, район Сокольники)";
пункта 2 в части указания Департаменту городского строительства города Москвы включить земельный участок по адресу: ул. Сокольнический Вал, вл.37 (ВАО г. Москвы, район Сокольники) в поадресный перечень объектов для предварительной предпроектной проработки в 2008 году с целью последующего его выставления на торги для привлечения инвесторов.
Правительство Москвы не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.
Просит решение отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество считает решение законным и обоснованным, а доводы заявителя апелляционной жалобы - не основанными на законе.
Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на апелляционную жалобу третьими лицами не представлены.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей третьих лиц - Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Контрольного комитета г. Москвы, ГУП "РСУ Комитета по культуре".
В судебном заседании представитель Правительства Москвы и Департамента городского строительства г. Москвы высказал единую правовую позицию, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указал, что заявитель не выполнил свое обязательство по договору, а именно не обеспечил в установленный договором годичный срок изготовление акта разрешенного использования земельного участка, поэтому в соответствии с условиями договора заявитель утратил право на реализацию инвестиционного проекта и на заключение договора аренды земельного участка для его реализации.
Полагает, что оспариваемое распоряжение вынесено ответчиком в пределах своих полномочий.
Считает, что предоставление земельного участка для строительства объекта возможно исключительно на основании торгов на право заключения договора аренды.
Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы.
Указал, что заявителем полностью выполнены предусмотренные договором работы и приняты ответчиком без замечаний, однако, ответчик не выполнил обязательство по предоставлению земельного участка заявителю в долгосрочную аренду, а наоборот, издал оспариваемое распоряжение, которым признано утратившим силу распоряжение от 19.12.2005 N 2577-РП.
Представитель РОО "МГСА" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Поддержал правовую позицию ответчика.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон и участвующих в судебном заседании третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Москвы от 24.08.2004 N 547-ПП "О Генеральной схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года" Правительством Москвы было принято распоряжение от 19.12.2005 N 2577-РП "Об итогах открытого аукциона на право заключения договора на проведение предпроектной проработки земельного участка для строительства объекта гостиничного хозяйства по адресу: ул. Сокольнический Вал, вл.37 (ВАО г. Москвы, район Сокольники)".
В соответствии с п.2 распоряжения на основании протокола Городской конкурсной комиссии по реализации инвестиционных проектов от 24.11.2005 N 29 ООО ТК "Алладин" признано победителем аукциона на право заключения договора на проведение предпроектной проработки земельного участка для строительства объекта гостиничного хозяйства по адресу: ул. Сокольнический Вал, вл.37 (ВАО г. Москвы, район Сокольники).
Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 30.07.2007 N А-4134/19 зарегистрирован Москомархитектурой 02.08.2007 за N 77-ГК/3.1.22.004528.
Письмом ДЗР г. Москвы в адрес Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы от 30.11.2007 N РД1-1179/7-0-(7)-1 определен расчет стоимости права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет по адресу: г. Москва, Сокольнический Вал, вл.37 для строительства гостиничного комплекса, размер которой составил 79 270 488 руб.
Распоряжением Префекта ВАО г. Москвы от 28.08.2007 N 1566-В-РП утвержден разработанный Москомархитектурой акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта от 30.07.2007 N А-4134/19 для осуществления гостиничного комплекса; установлено, что заказчиком на строительство гостиничного комплекса является ООО "Алладин", которому предписано получить в установленном порядке разрешение на производство работ с завершением строительства объекта в 2009 году.
Распоряжением Правительства Москвы от 11.12.2008 N 2929-РП "О признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства Москвы, касающихся строительства объектов гостиничного хозяйства" было признано утратившим силу распоряжение Правительства Москвы от 19.12.2005 N 2577-РП "Об итогах открытого аукциона на право заключения договора на проведение предпроектной проработки земельного участка для строительства объекта гостиничного хозяйства по адресу: ул. Сокольнический Вал, вл.37 (ВАО г. Москвы, район Сокольники)" (п.1.9 распоряжения).
Пунктом 2 распоряжения Департаменту городского строительства города Москвы было поручено включить земельный участок по адресу: ул. Сокольнический Вал, вл.37 (ВАО г. Москвы, район Сокольники) в поадресный перечень объектов для предварительной предпроектной проработки в 2008 году с целью последующего его выставления на торги для привлечения инвесторов.
Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что окончание срока действия договора от 20.02.2006 не повлекло прекращение прав заявителя на реализацию инвестиционного проекта и заключение договора долгосрочной аренды земельного участка для реализации такого проекта, равно как и не повлекло прекращение соответствующих обязательств города Москвы.
При этом суд правомерно указал на то, что согласно ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объекта либо с предварительным согласованием.
В соответствии с п. 2 ст.83 Земельного кодекса РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).
При этом этой же нормой установлено, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации.
Кроме того, согласно п.10 ст.31 ЗК РФ в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, на дату возникновения спорного правоотношения, предоставлялись для строительства в аренду в соо
