Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2010 г. N 09АП-18694/2010

г. Москва

Дело N А40-27472/10-144-98

N 09АП-18694/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Манохиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамент земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2010

по делу N А40-27472/10-144-98, принятое судьей Папелишвили Г.Н.,

по заявлению Департамента земельных ресурсов города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными действий

третье лицо: ОАО "Экспериментальный завод "Металлист"

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ефимьева Л.К. по дов. от 25.12.2009, уд. N 359;

от заинтересованного лица - Халилулин P.M. по дов. от24.11.2009, паспорт 45 07 197230;

от третье лицо - Юрченко Ю.В. по дов.от 26.04.2010, паспорт 46 04 739223.

УСТАНОВИЛ

Департамент земельных ресурсов г.Москвы (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр прав записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, вл. 3 на "строительство жилого комплекса" и обязании Управление Росреестра по Москве устранить допущенное нарушение и погасить в Едином государственном реестре прав запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, вл, 3 на "строительство жилого комплекса" (с учетом уточнения требований заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Москве соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить. В обоснование этого указывается, что распоряжением Правительства Москвы от 03.11.2009 N 2858-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 22.06.2009 N 1295-РП" из указанного распоряжения исключены пункты, касающиеся строительства и изменения разрешенного использования по договору аренды. Также указывает, что участок по договору передан для эксплуатации административно-производственных зданий по цене 20 процентов по кадастровой стоимости земельного участка, ссылаясь при этом на пункт 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", которым предусмотрено установление запрета на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельных участках, приобретенных в соответствии со статьей 6 названного закона по цене 20 процентов кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает её необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Указал на то, что основанием для внесения записи послужил документ - распоряжение Правительства Москвы. Считает, что действия Управления по внесению записи об изменении в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушает законные права и интересы заявителя.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает её необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Экспериментальный завод "Металлист" на основании договора купли-продажи от 26.03.2009 N М-02-00115, заключенного с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы, является собственником земельного участка (кадастровый номер: 77:02:0023015:56) по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, вл. 3.

Указанный земельный участок предоставлен ОАО "Экспериментальный завод "Металлист" в собственность для эксплуатации административно-производственных зданий.

Право собственности ОАО "Экспериментальный завод "Металлист" на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав и сделок с ним имеется соответствующая запись от 21.05.2009 N 77-77-02/024/2009-136.

Основанием для внесения записи об изменении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 с "эксплуатация административно-производственных зданий" на "осуществления строительства жилого комплекса" послужил документ органа исполнительной власти города Москвы - распоряжение Правительства Москвы от 22.06.2009 N 1295-РП "Об утверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства жилого комплекса по адресу: ул. 3-я Мытищинская, вл. 3.

Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации ограничения права на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, вл. 3 (кадастровый номер 77:02:0023015:56 равнозначен 77:02:23015:056), установленного распоряжением Департамента от 30.07.2009 N 3905"Об установлении запрета на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: ул. 3-я Мытищинская, вл. 3 (СВАО)".

Письмом от 26.01.2010 N 22/021/2009-469 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации ограничения права на земельный участок, в связи с наличием в Едином государственном реестре прав записи, согласно которой разрешенное использование земельного участка: строительство жилого комплекса.

Заявитель полагая, что действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр прав записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, вл. 3 на "строительство жилого комплекса", не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вопреки утверждениям заявителя в апелляционной жалобе, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Согласно п. 1. ст. 16 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с положениями ст.ст. 9, 13 Закона о регистрации регистрирующий орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации. Представленные документы изучаются как на подлинность, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Согласно п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 (далее - Правила), лист записи об изменениях используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

Материалами дела установлено, что в качестве основных документов, представленных в регистрирующий орган для внесения записи об изменении в Едином государственном реестре прав и сделок с ним вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 77:02:0023015:56 "для строительства жилого комплекса" ОАО "Экспериментальный завод Металлист" представило акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 23.07.2008 N А-6047/01, подготовленный Москомархитектурой, распоряжение Правительства Москвы от 22.06.2009 N 1295-РП "Об утверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объект (земельного участка) для осуществления строительства жилого комплекса по адресу: ул. 3-я Мытищинская, вл. 3", кадастровый паспорт земельного участка от 13.08.2009 N 77/501/09-48667, в котором указан аналогичный вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" на территории города Москвы установление видов разрешенного использования земельных участков до введения правил землепользования и застройки в городе Москве относится к полномочиям Правительства Москвы.

Основанием для внесения записи об изменении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 с "эксплуатация административно-производственных зданий" на "осуществления строительства жилого комплекса" послужил документ органа исполнительной власти города Москвы - распоряжение Правительства Москвы от 22.06.2009 N 1295-РП "Об утверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства жилого комплекса по адресу: ул. 3-я Мытищинская, вл. 3.

Поскольку в регистрирующий орган в заявительном порядке обратился собственник указанного земельного участка - ОАО "Экспериментальный завод "Металлист" с целью внесения достоверных сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о новом виде разрешенного использования земельного участка "для осуществления строительства жилого комплекса", утвержденного на основании действующего законодательства соответствующим актом органа исполнительной власти города Москвы, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для приостановления либо для отказа в осуществлении внесения записи об указанных изменениях в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Управления Росреестра по Москве по внесению записи об изменении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 "для осуществления строительства жилого комплекса" соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушают законные права и интересы заявителя.

Доводы автора апелляционной жалобы о том, что распоряжением Правительства Москвы от 03.11.2009 N 2858-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 22.06.2009 N 1295-РП" из указанного распоряжения исключены пункты, касающиеся строительства и изменения разрешенного использования по договору аренды, несостоятельны, поскольку распоряжением от 03.11.2009 N 2858-РП из пункта 1.1. распоряжения 22.06.2009 N 1295-РП исключены слова "для осуществления строительства жилого комплекса по адресу: ул. 3-я Мытищинская, вл. 3 со следующими допустимыми технико-экономическими показателями объекта: площадь земельного участка - 2,74 га; максимальная общая площадь объекта - 86400 кв. м, в том числе наземная площадь - 59600 кв. м; подземная площадь - 26800 кв. м; количество машиномест - 765 (подземная автостоянка) и 97 (гостевые автостоянки) согласно приложению к настоящему распоряжению", тогда как в части утверждения акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) от 23 июля 2008 г. N А-6047/01 (регистрационный номер от 24 июля 2008 г. N 77-ГК/3.1.22.006890, кадастровый номер 770223015056), никаких изменений внесено не было.

Также автор апелляционной жалобы указывает, что участок по договору передан для эксплуатации административно-производственных зданий по цене 20 процентов по кадастровой стоимости земельного участка. При этом ссылается на пункт 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", которым предусмотрено установление запрета на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельных участках, приобретенных в соответствии со статьей 6 названного закона по цене 20 процентов кадастровой стоимости.

Вместе с тем, в силу пункта 5.3 Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП "О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы" основанием для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является акт разрешенного использования.

Материалами дела установлено, что распоряжением Правительства от 22.06.2009 N 1295-РП утвержден акт разрешенного использования участка территории градостроительного объект (земельного участка) для осуществления строительства жилого комплекса по адресу: ул. 3-я Мытищинская, вл. 3.

На основании утвержденного акта ОАО "Экспериментальный завод "Металлист" выданы разрешения на строительство от 18.11.2009 N RU77102000-004171 сроком действия до 10.11.2010 и от 19.11.2009 N RU77102000-004180 сроком действия до 30.11.2010, которые в настоящее время не отменены и их действие не приостановлено.

Таким образом, ОАО "Экспериментальный завод "Металлист" были представлены достаточные документы для регистрации вида разрешенного использовании земельного участка. При этом оценка данных документов на предмет соответствия Закону города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" выходит за рамки настоящего спора.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности действий Управления Росреестра по Москве, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр прав записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023015:56 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, вл. 3 на "строительство жилого комплекса".

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным. Что касается иных доводов, изложенных в апелляционной жалобе, то они на правильность решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя не влияют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2010 по делу N А40-27472/10-144-98 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов