Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2010 г. N 10АП-3707/2009

г. Москва

Дело N А41-14177/08

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Павловой Н.И.,

при участии в заседании:

от ЗАО "РемтрансАВТО" - Колесникова П.О. по доверенности от 04.09.2009 N 01-7/2;

от Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области - Мамедов Д.Я. по доверенности от 26.07.2010 N 54/1-1-30;

от Главы Люберецкого муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен;

от ООО "Атлас 2000" - Творогов М.В. по доверенности от 01.07.2010;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области - представитель не явился, извещено;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - представитель не явился, извещено;

от ООО "АТАК" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-14177/08

по заявлению закрытого акционерного общества "РемтрансАВТО"

к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Главе Люберецкого муниципального района Московской области

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РемтрансАВТО" (далее - ЗАО "РемтрансАВТО") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 24.12.2007 г. N 2625-ПГ (с учетом уточнений).

Судом первой инстанции, по ходатайству ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Люберецкого муниципального района Московской области.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: общество с ограниченной отвтственностью "Атлас 2000" (далее - ООО "Атлас 2000"); Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2009 по делу N А41-14177/08 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО "РемтрансАВТО" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом апелляционной инстанции, судом первой инстанции допущено нарушение нормы процессуального права, предусмотренной пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: к участию в деле не привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и общество с ограниченной ответственностью "Атак" (далее - ООО "Атак").

Из материалов дела следует, что 24.12.2007 Главой муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области вынесено постановление N 2625-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением: Московская область, город Люберцы, улица Инициативная для Общества с ограниченной ответственностью "Атлас 2000", согласно которому утвержден проект границ земельного участка общей площадью 6 400 кв.м, отнесенного к категории "земли населенных пунктов" местоположение: Московская область, город Люберцы, улица Инициативная для разработки проектной документации, строительства и эксплуатации торгового комплекса. Также, данное постановление обязало ООО "Атлас 2000" обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п. 1 постановления, в установленном законом порядке (л.д. 25, т.3).

Впоследствии 05.06.2003 ООО "Атлас 2000" и ЗАО "РемтрансАВТО" заключили договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 73-373/2000-871 от 21.12.2000, который был зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 26.06.2003 г. (л.д. 17-18, т.1). Согласно пункту 1 данного договора ООО "Атлас 2000", являющееся арендатором расположенного по адресу: г. Люберцы, ул. Инициативная земельного участка площадью 0,64 га (кадастровый номер 50:22:001 01 09:0016, категория - земли населенных пунктов (поселений) в соответствии с заключенным с Администрацией Люберецкого района Московской области Договором аренды земельного участка N 73-373/2000-871 от 21.12.2000 передало, а ЗАО "РемтрансАВТО" приняло права и обязанности арендатора.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области является неправомерным, поскольку между ООО "Атлас 2000" и ЗАО "РемтрансАВТО" заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 73-373/2000-871 от 21.12.2000, зарегистрированный Московской областной регистрационной палатой 26.06.2003, а также оспариваемое постановление вынесено в период действия обеспечительных мер принятых определением Арбитражного суда Московской области по делу А41-К1-6537/07.

Заявитель утверждает, что оспариваемое постановление вынесено в пользу ООО "Атлас 2000", не являющемуся обладателем земельного участка на правах собственности, аренды или ином праве, что оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы ЗАО "РемтрансАВТО", поскольку вынесено в отношении земельного участка с KN 50:22:001 01 09:0016, арендатором которого ЗАО "РемтрансАВТО" является. Более того, на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства (здание предприятия розничной торговли "Пятерочка"), возведение которого осуществлялось ЗАО "РемтрансАВТО".

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.11.2007 N 22/035/2007-162 следует, что правообладателем на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0001, площадью 6400 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, рядом с домом 3а является Российская Федерация.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.09.2009 N 98/021/2009-084 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:179, площадью 6400 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д.3В на праве собственности является ООО "АТАК".

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу N А41-14177/08, суд перешел к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции. К участию в деле привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и ООО "Атак".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении N 6/8 от 01.07.1996, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках дела N А41-14179/08 заявитель обращался в Арбитражный суд Московской области с требованием признать недействительным Постановление администрации Люберецкого муниципального района от 28.12.2008 N 2492-ПА "О выдаче ООО "Атлас 2000" разрешения на строительство по адресу: Московская область, город Люберцы, ул. Инициативная".

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.12.2008 по делу N А41-14179/08 заявление ЗАО "РемтрансАВТО" оставлено без удовлетворения, постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 решение суда первой инстанции отменено, а постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.05.2009 постановление апелляционной инстанции отменено как незаконное, решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Так, суд первой инстанции в рамках дела N А41-14179/08 об оспаривании ЗАО "РемтрансАВТО" постановления администрации от 28.12.2008 N 2492-ПА "О выдаче ООО "Атлас 2000" разрешения на строительство по адресу: Московская область, город Люберцы, ул. Инициативная" установил следующие обстоятельства, имеющие в соответствии со ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела.

ООО "Атлас 2000" является собственником земельного участка площадью 6400 кв.м., кадастровый номер 50:22:001 01 09:179, расположенного по адресу: Московская область, ул. Инициативная, Д. 3В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2008, выданным УФРС по Московской области (запись регистрации N 50-50-22/042/2008-485); в качестве основания для регистрации указан договор купли-продажи земельного участка от 21.07.2008 N194/08; на данном земельном участке по указанному адресу располагается здание нежилого назначения общей площадью 1370,9 кв.м., принадлежащее ООО "Атлас 2000" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2008, выданным УФРС по Московской области (запись регистрации N 50-50-22/011/2008-357).

Кроме того согласно техническому паспорту объекта, расположенному на указанном земельном участке, инвентарный номер 124:039-12837 и кадастровому паспорту от 25.07.2008 здание принадлежит ООО "Атлас 2000" на праве собственности.

Также в рамках дела N А41-14179/08 установлено, что ООО "Атлас 2000" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:22:001 01 09:179, в то время как в аренде у ЗАО "РемтрансАВТО" находится земельный участок с кадастровым номером 50:22:001 01 09:0016.

Таким образом, доводы заявителя по настоящему делу о том, что оспариваемое постановление нарушает права аренды ЗАО "РемтрансАВТО" земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 01 09:0016, не соответствуют обстоятельствам дела и опровергаются имеющимся в деле доказательствами, а также решением Арбитражного суда Московской области от 08.12.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.05.2009 по делу N А41-14179/08.

Как отражено в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа объект недвижимости - здание магазина находится в собственности ООО "Атлас 2000", разрешение на строительство которого признано законным в рамках дела N А41-14179/08, указанный объект недвижимости приобретен ООО "Атлас 2000" на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ и данный объект находится на участке с кадастровым номером N 50:22:001 01 09:179, который также принадлежит ООО "Атлас 2000" на праве собственности, в то время как в аренде у ЗАО "РемтрансАВТО" находится земельный участок с кадастровым номером 50:22:001 01 09:0016.

Оспариваемым постановлением утвержден проект границ земельного участка, принадлежащего ООО "Атлас 2000" на праве аренды с 2000 года, который имел условный кадастровый N 50-22-010208-0001.

На основании оспариваемого постановления земельному участку с условным номером 50-22-010208-0001 присвоен кадастровый номер 50:22:001 01 09:179.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе поверхностный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ст. 5 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом в рамках дела N А41-14179/08 установлено, что участок с кадастровым номером 50:22:001 01 09:179, принадлежащий на праве собственности ООО "Атлас 2000", и участок с кадастровым номером N 50:22:001 01 09:0016, принадлежащий на праве аренды ЗАО "РемтрансАВТО", являются разными объектами недвижимости, что также отражено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 15.06.2009 по делу N А41-14179/08, а значит оспариваемое постановление не может нарушать каких-либо прав заявителя.

В качестве основания возникновения права аренды ЗАО "РемтрансАВТО" ссылается на Договор от 05.06.2003 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 73373/2000-871 от 21.12.2000, заключенный между ним и ООО "Атлас 2000".

Как видно из указанного договора ООО "Атлас 2000" передало ЗАО "РемтрансАВТО" права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером N 50:22:001 01 09:0016.

Доводы заявителя относительно того, что оспариваемое постановление от 24.12.2007 вынесено в период действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2007 по делу N А41-К1-6537/07 не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку обеспечительные меры отменены судом не 14.01.2008, а определением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2007 по ходатайству ЗАО "РемтрансАВТО" от 22.08.2007.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2009 по делу N А41-14177/08 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Н.В. Диаковская Л.Н. Иванова