Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2010 г. N 08АП-3961/2010

город Омск

Дело N А75-13316/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,

судей Гергель М.В., Литвинцевой Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мокшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-3961/2010)

Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 марта 2010 года

по делу N А75-13316/2009 (судья Федоров А.Е.),

принятое по иску Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

к обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Контакт",

третьи лица: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска, Администрация города Ханты-Мансийска,

о признании недействительным зарегистрированного права,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью Фирма "Контакт" - представитель Кандалян П.В. (паспорт и доверенность от 20.09.2009 сроком действия один год), конкурсный управляющий Шуравин А.В. (паспорт и определение суда от 21.06.2010 по делу N А75-8424/2005);

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, извещено;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска - представитель не явился, извещено;

от Администрации города Ханты-Мансийска - представитель не явился, извещена;

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Контакт" (далее - ООО Фирма "Контакт", ответчик), при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", Департамент муниципальной собственности города Ханты-Мансийска, - о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования ООО Фирма "Контакт" на земельный участок площадью 20 310 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0101020:25, разрешенное использование: для эксплуатации причала и складирования грузов, адрес: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.03.2010 по делу N А75-13316/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что представленный истцом в материалы дела государственный акт N ХМО12 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, на основании которого зарегистрировано соответствующее право общества, является недействительным, поскольку не прошел регистрацию в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в связи с чем, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет произведены незаконно. Заключив договор аренды земельного участка, истец фактически по собственному волеизъявлению признал отсутствующим у него право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

ООО Фирма "Контакт" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел дело по апелляционной жалобе в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель ООО Фирма "Контакт" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации города Ханты-Мансийска от 12.03.1996 N 159 "О предоставлении земель в пользование" ответчику предоставлен для производственной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 2.440 га под размещение следующих объектов: причал в районе промзоны, смежный с причалом МП "Ремжилстройкомплект" общей площадью 2,03 га; химчистка "Чайка" по ул. Калинина, 75 общей площадью 2280,8 кв.м; рембыттехника по ул. Менделеева, 2 общей площадью 1142 кв.м; магазин "Контакт", по ул. Комсомольская, 25 общей площадью 678,8 кв.м.

На основании указанного постановления ООО Фирма "Контакт" выдан государственный акт N ХМО 12 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 2,44 га земель в границах, указанных на чертеже, содержащемся в данном акте.

Как следует из материалов дела и письменного отзыва Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ответчик 01.04.2005 обратился в кадастровую палату за постановкой на кадастровый учет земельного участка площадью 20310 кв.м., представив в качестве основания для постановки на государственный кадастровый учет постановление главы администрации города Ханты-Мансийска от 12.03.1996 N 159 "О предоставлении земель в пользование" государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владении, бессрочного (постоянного) пользования землей N ХМО 12, описание земельных участков от 01.04.2005.

Участок площадью 20310 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 86:12:01 01 020:25, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владении, бессрочного (постоянного) пользования землей N ХМО12 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации причала и складирования грузов, общая площадь 20310 кв.м, кадастровый номер 86:12:010120:25 адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2009 серии 72 НЛ 390037, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

Действия уполномоченных государственных органов по постановке на кадастровый учет земельного участка 86:12:01 01 020:25, государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Таким образом, согласно имеющимся в деле кадастровой выписке спорный земельный участок имеет кадастровый номер 86:12:0101020:25, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации причала и складирования грузов; аналогичные сведения об объекте права указаны в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 24.06.2009 серии 72 НЛ 390037.

Вместе с тем, Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 13.04.1998 N 280 "О внесении изменения в Постановление Главы Администрации города Ханты-Мансийска от 12.03.1996 N 159 "О предоставлении земельных участков в аренду"" ответчику предоставлены в аренду сроком на 1 год следующие земельные участки: земельный участок площадью 2,03 га под эксплуатацию причала в районе нефтебазы; земельный участок площадью 678,8 кв.м. под эксплуатацию магазина "Контакт" по ул. Комсомольской, 25. Данное Постановление, как указано в его преамбуле, принято в целях приведения в соответствие с существующим земельным законодательством, учитывая последующие изъятия земельных участков.

Постановлением главы муниципального образования город Ханты-Мансийск от 28.12.2001 N 604 "О предоставлении земельного участка в аренду" ответчику в аренду сроком на 1 год предоставлен земельный участок площадью 28500 кв.м. в районе нефтебазы для эксплуатации причала и складирования сыпучих строительных грузов. Указанное постановление, согласно его преамбуле, принято в связи с обращением ответчика в администрацию города и на основании статей 607, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Срок договора аренды установлен с 28.12.2001 по 27.12.2002 (пункт 2.2 договора аренды).

Согласно заявке о постановке на государственный кадастровый учет вх. N 16-12/02-430-У от 12.08.2002 ООО Фирма "Контакт" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по ХМАО-Югре за постановкой на кадастровый учет земельного участка площадью 28500 кв.м., представив в качестве основания для постановки на государственный кадастровый учет постановление главы муниципального образования город Ханты-Мансийск от 28.12.2001 N 604 "О предоставлении земельного участка в аренду", договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 19.05.2002 N 196, акт выноса границ земельного участка от 09.08.2002.

Участок площадью 28500 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 86:12:01 01 020:0002, что подтверждается кадастровым планом земельного участка земельного участка от 13.08.2002 N 86-12/02-429.

Договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 19.05.2002 N 196 прошел государственную регистрацию в учреждении юстиции 19.08.2002.

Срок договора аренды согласно пункту 1.3 договора аренды установлен с 01.10.2007 по 01.09.2008.

Полагая, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за обществом на спорный земельный участок произведена незаконно, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился основанием для подачи апелляционных жалоб, оценивая доводы которых, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования (статья 216 ГК РФ) относится к вещным правам.

Как разъясняется в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, (государственные акты, свидетельства и другие документы) выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право постоянного пользования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

В силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в числе прочих акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Таким образом, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам также до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.

По смыслу указанных правовых норм, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владении, бессрочного (постоянного) пользования землей N ХМО12, явившийся основанием для государственной регистрации оспариваемого права, является юридически действительным, в установленном законом порядке недействительным не признан, и не отменен.

Ссылка истца на отсутствие регистрации государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владении, бессрочного (постоянного) пользования землей N ХМО12 в Книге записей государственных актов на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, судом отклоняется как не подтвержденная документально. Указанная Книга суду представлена не была, ходатайство об истребовании и исследовании это доказательства истцом не заявлялось.

Подлежат отклонению доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что указанный государственный акт N ХМО12 является недействительным.

Заявитель в обоснование данного довода ссылается на пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", действовавшего на момент принятия главой Администрации города Ханты-Мансийска постановления от 12.03.1996 N 159 "О предоставлении земель в пользование", в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287.

Абзацем 7 данного пункта предусмотрено, что документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Между тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, истцом не представлены относимые и допустимые доказательства отсутствия регистрации акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владении, бессрочного (постоянного) пользования землей N ХМО 12 в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Акт подписан Главой Администрации города Ханты-Мансийска, имеет оттиск печати Администрации, а также запись о регистрации в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей. Каких-либо отметок об исключении данного положения из текста государственного акта не имеется.

Следует также отметить, что согласно указанному пункту Указа Президента регистрация государственного акта должна производиться в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Государственный акт N ХМО12, как следует из его содержания, выдан Территориальным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Выдача государственного акта в отсутствие соблюдения соответствующих необходимых процедур, в том числе, регистрации акта, не доказана.

Также отклоняется судом ссылка истца на пункт 19 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, поскольку в силу статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства и у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ответчика.

Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено по основаниям, предусмотренным законом. По мнению суда апелляционной инстанции, истец не обосновал наличие какого-либо основания прекращения права.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что, заключив договор аренды с Администрацией города, ответчик фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования, не принимается, как не основанный на нормах права.

У земельного участка, являющегося объектом аренды, кадастровый номер 86:12:0101020:0002, площадь - 28500 кв.м., у земельного участка, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования кадастровый номер 86:12:0101020:25, площадь - 20310 кв.м. Доказательств идентичности этих участков истец не привел.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок предусмотрены в статье 53 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 2006 года), в частности, отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Отказ ответчика от права и наличие соответствующего волеизъявления в виде заявления к собственнику земельного участка истец не обосновал.

В материалы дела не представлено соответствующее заявление ООО Фирма "Контакт" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, как не представлены и доказательства издания распорядительного акта уполномоченного органа о прекращении вещного права ответчика на конкретный земельный участок.

Заключение договора аренды земельного участка не может быть расценено в качестве отказа от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. Как уже отмечено, аренда именно земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику, из материалов дела не усматривается.

Статьей 283 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 279 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд на основании решения соответствующего органа исполнительной власти путем выкупа не иначе как с его согласия.

Истцом не представлены в материалы дела доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика спорным земельным участком по основаниям статьи 283 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при: использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений; неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; реквизиции земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, отсутствует возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отмены и (или) признания недействительными правоустанавливающих документов иначе, как в судебном порядке, или путем издания ненормативного акта об отмене правоустанавливающих документов.

Соответствующий вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Постановление Главы Администрации города Ханты-Мансийска от 12.03.1996 N 159 "О предоставлении земель в пользование" в установленном порядке недействительным не признано.

Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 13.04.1998 N 280 о внесении изменений в постановление Главы Администрации города от 12.03.1996 N 159 в качестве акта, прекращающего право ответчика, по изложенным причинам не может быть рассмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для признания недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сформированного в установленном порядке и поставленного государственный кадастровый учет, отвечающего признакам объекта права.

Рассмотрев дело по правилам статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил предусмотренных статьей 270 указанного Кодекса оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, обжалуемый судебный акт как законный и обоснованный подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 марта 2010 года по делу N А75-13316/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шарова

Судьи

М.В. Гергель Л.Р. Литвинцева