Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 г. N 08АП-4458/2010

город Омск

Дело N А81-1931/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-4458/2010)

Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Служба по тарифам ЯНАО; административный орган; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2010

по делу N А81-1931/2010 (судья Каримов Ф.С.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" (далее - ООО "Теплосервис"; Общество; заявитель)

к Службе по тарифам ЯНАО,

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2010 по делу N 03-02-10/2010-01,

при участии в судебном заседании:

от Службы по тарифам ЯНАО ? Киблика О.Н. по доверенности от 12.08.2010 N 11, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ООО "Теплосервис" - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Теплосервис" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Службе по тарифам ЯНАО о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2010 N 03-02-10/2010-01, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 1 393 644 руб. 38 коп.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2010 заявленное Обществом требование удовлетворено.

В качестве правового обоснования принятого судебного акта, суд первой инстанции указал на то, что ООО "Теплосервис" отозвало счета-фактуры за март, апрель, май 2009 года с завышенными тарифами за тепловую энергию, выставленные потребителю (ООО "Управление материально-технического снабжения"), а потому заявитель не получил выручку за поставку теплоэнергии, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Служба по тарифам ЯНАО просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Административный орган ссылается на дело N А81-1931/2010, в котором суд пришел к выводу о получении ООО "Теплосервис" от ООО "Управление материально-технического снабжения" суммы неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных денежных средств в размере 710 179 руб. 80 коп.

Служба по тарифам по ЯНАО настаивает на наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего спора представитель заинтересованного лица уточнил требования апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции лишь в части штрафа в размере, превышающем 618 954 руб.

ООО "Теплосервис", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило. Однако в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, уточнения к апелляционной жалобе, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 N 244-т с 01.01.2009 заявителем установлен тариф на тепловую энергию в размере 837 руб./Гкал (без НДС).

Срок договора энергоснабжения истек 31.05.2009. В течение срока действия договора Общество выставляло счета-фактуры по завышенному тарифу, которые оплачивались потребителем, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2010.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Службой по тарифам по ЯНАО было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 03-02-10/2010-01, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за нарушение которого установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а также подвергнуто наказанию в виде наложения штрафа в размере 1 393 644 руб. 8 коп.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО "Теплосервис", последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

ООО "Теплосервис" приказом Службы по тарифам ЯНАО от 26.11.2008 N 238-т включено в реестр организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по разделу: производство тепловой энергии.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что 18.09.2008 между ООО "Теплосервис" (поставщик) и ООО "Управление материально-технического снабжения" (покупатель) заключили договор энергоснабжения ресурсами N 7 (л.д. 24-28).

Согласно названному договору поставщик обязуется поставлять покупателю через присоединенные инженерные сети тепловую энергию на объекты: АБК, вагончики, РММ, гараж, а покупатель обязуется принимать и своевременно производить оплату за поставленные энергоресурсы и по ценам, действующим на момент заключения договора в объемах и по условиям в соответствии с приложением N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора энергоснабжения ресурсами от 18.09.2008 N 7 сумма договора составляет 1 607 358 руб. 45 коп. и определяется исходя из стоимости 1 Гкал - 2 934 руб. (тариф) умноженного на плановый объем потребления теплоэнергии на 2008-2009 года (464,27 Гкал).

Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 N 244 для ООО "Теплосервис" с 01.01.2009 установлен тариф на тепловую энергию в размере 837 руб./Гкал (без НДС).

Таким образом, тариф, установленный договором энергоснабжения ресурсами от 18.09.2008 N 7, был правомерным до момента издания Службой по тарифам ЯНАО приказа от 10.12.2008 N 244, которым для Общества с 01.01.2009 был установлен тариф на тепловую энергию в размере 837 руб./Гкал (без НДС).

Между тем, несмотря на установленный вышеупомянутым приказом для ООО "Теплосервис" тариф, Общество поставляло покупателю тепловую энергию по завышенным ценам. Поставленная в адрес покупателя тепловая энергия им оплачена.

Поставка тепловой энергии по завышенным ценам подтверждается следующими доказательствами.

Покупатель (ООО "Управление материально-технического снабжения") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о взыскании с поставщика (ООО "Теплосервис") затрат на производство теплоэнергии в размере 1 588 460 руб. 13 коп. по договору энергоснабжения ресурсами от 18.09.2008 N 7.

По заявлению ООО "Управление материально-технического снабжения" возбуждено арбитражное дело N А81-5129/2009.

К участию в рассмотрении дела N А81-5129/2009 в качестве третьего лица была привлечена Служба по тарифам ЯНАО, которая в материалы упомянутого дела представила протокол об административном правонарушении от 12.03.2010 в отношении ООО "Теплосервис" в связи с завышением последним тарифов на тепловую энергию, а также постановление от 29.03.2010 о наложении административного штрафа за незаконное завышение регулируемых тарифов.

В производстве Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа также находилось дело N А81-6431/2009 по иску ООО "Теплосервис" к ООО "Управление материально-технического снабжения".

Определением от 12.01.2010 дело N А81-5129/2009 и дело N А81-6431/2009 объеденены в одно производство для совместного рассмотрения. Требования ООО "Теплосервис" к ООО "Управление материально-технического снабжения" о взыскании задолженности по оплате поставленной теплоэнергии в размере 643 234 руб. 51 коп. рассматривались в деле N А81-5129/2009 в качестве встречных.

В период с января по май 2009 года истцом неправомерно выставлялась оплата за поставленную теплоэнергию по завышенным тарифам, нежели, чем установленным органом государственной власти субъекта РФ. При расчетах между сторонами договора должен был применяться тариф 837 руб. за 1 Гкал.

Таким образом, всего за период с октября 2008 года по май 2009 года ООО "Управление материально-технического снабжения" должно было оплатить 1 107 585 руб. 35 коп.

Покупателем по договору энергоснабжения ресурсами от 18.09.2008 N 7 оплачено 1 817 765 руб. 15 коп., следовательно, сумма переплаты по договору энергоснабжения ресурсами от 18.09.2008 N 7 составляет 710 179 руб. 80 коп. (1 817 765 руб. 15 коп. - 1 107 585 руб. 35 коп.).

Суд первой инстанции по делу N А81-5129/2009 установил, что вследствие незаконного применения ООО "Теплосервис" завышенных тарифов при расчетах за теплоэнергию, поставленную по договору энергоснабжения ресурсами от 18.09.2008 N 7 в период с января по май 2009 года, возникло неосновательное обогащение на стороне энергоснабжающей организации (ООО "Теплосервис") в виде излишне уплаченной покупателем суммы в размере 710 179 руб. 80 коп.

Более того, при рассмотрении дела N А81-5129/2009 поставщиком были представлены переоформленные счета-фактуры и акты оказанных услуг за март, апрель, май 2009 года, где применен тариф 837 руб. за 1 Гкал, что свидетельствует о признании им неправомерности применения в 2009 году завышенных тарифов по оплате теплоэнергии.

Решение суда от 21.04.2010 по делу N А81-5129/2009 ни в суд апелляционной инстанции, ни в суд кассационной инстанции не обжаловалось, следовательно, вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу судебный акт обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Таким образом, вывод суда первой инстанции по рассматриваемому делу о том, что ООО "Теплосервис" за поставку теплоэнергии не получило выручки вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства административный орган, как уже было отмечено выше, пояснил, что им оспаривается решение суда первой инстанции лишь в части штрафа в размере, превышающем 618 954 руб. (протокол судебного заседания от 13.08.2010). Указанная сумма складывается следующим образом.

В материалах настоящего дела имеется счет-фактура от 28.02.2009 N 00000116, из содержания которой следует, что ООО "Теплосервис" в феврале 2009 года поставило в адрес ООО "Управление материально-технического снабжения" теплоэнергию в количестве 34,8 Гкал по цене за единицу измерения 9 730 руб., то есть на сумму 338 604 руб. (34, 8 Гкал х 9 730 руб.).

Вместе с тем, Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 N 244 для ООО "Теплосервис" с 01.01.2009 установлен тариф на тепловую энергию в размере 837 руб./Гкал.

Таким образом, сумма за поставленную теплоэнергию, с учетом установленного тарифа Приказом от 10.12.2008 N 244, должна была составлять 29 127 руб. (34,8 Гкал х 837 руб.).

Следовательно, ООО "Теплосервис" получило выручку от поставленной теплоэнергии по завышенным тарифам в размере 309 477 руб. (338 604 руб. - 29 127 руб.), тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое установлено частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеназванное обстоятельство, ООО "Теплосервис" в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы настоящего дела не представило.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в части штрафа, превышающим 618 954 руб. (1 393 644 руб. 38 коп. - 618 954 руб. = 774 690 руб. 38 коп.), а решение суда первой инстанции - изменению, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2010 по делу N А81-1931/2010 изменить.

Изложит резолютивную часть решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2010 по делу N А81-1931/2010 следующим образом:

"Требование общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2010 N 03-02-10/2010-01, которым общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения штрафа в сумме 774 690 руб. 38 коп.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2010 N 03-02-10/2010-01, которым общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения штрафа в сумме 618 954 руб. отказать.".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко