Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2009 г. N 10АП-6290/2009

г. Москва

Дело N А41-1019/08

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Дараевой Д.А.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Протасово МГ" - Ломакин В.Ю. - представитель по доверенности б/н от 27 января 2009 года, Бурсов А.А. - представитель по доверенности от 27 января 2009 года, Поташкин И.М. - представитель по доверенности б/н от 29 декабря 2009 года,

представители заинтересованного лица Администрации Мытищинского муниципального района Московской области, третьих лиц ФГУ "Кадастровая палата по Московской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Протасово М.Г." и Администрации Мытищинского муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2009 года

по делу N А41-1019/08, принятое судьей Васильевой Е.В.,

по иску ООО "Протасово МГ"

к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области

о признании недействительным постановления,

с участием третьих лиц УФАКОН по Московской области и ФГУ "Кадастровая палата по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" (далее по тексту - ООО "Протасово МГ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Мытищинский муниципальный район" (далее - Администрация) о признании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года по делу N А41-1019/08 в удовлетворении заявления ООО "Протасово МГ" отказано (л.д.18-23 т.7).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 года решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года отменено.

Суд признал постановление Главы Мытищинского муниципального района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия (л.д.110-116 т.7).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2009 года решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 года были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 47-50 т.9).

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении суда суду необходимо установить субъектов, которым в соответствии с оспариваемым постановлением предоставлено право собственности на землю и привлечь их к участию в деле, установить обстоятельства, касающиеся границ спорного земельного участка, оценив в том числе вступившие в законную силу решения Мытищинского городского суда Московской области, на основании чего сделать мотивированный вывод относительно обоснованности заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2009 года заявление ООО "Протасово МГ" удовлетворено.

Суд признал постановление Главы Мытищинского района Московской области от 21 ноября 2005 года N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия (л.д.106-112 т. 12).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Протасово МГ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющиеся для дела (л.д.2-7 т.13).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителя апелляционной жалобы ООО "Протасово МГ" поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции изменить: исключить из мотивировочной части указанного решения вывод суда о том, что границы земельных участков были определены участниками общей долевой собственности, содержащийся на стр. 5, 6 решения суда, в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мытищинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Арбитражный апелляционный суд считает, что данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, Администрация Мытищинского района была вправе направить в апелляционный суд другого представителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица Администрации Мытищинского муниципального района Московской области.

Представители третьих лиц ФГУ "Кадастровая палата по Московской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Мытищинский муниципальный район" о признании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеназванной нормы закона, основанием для принятия решения суда о признании недействительными нормативных правовых актов должностного лица, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" (дочерняя организация ГУ МНТК "Микрохирургия глаза") является правопреемником Закрытого акционерного общества (ранее АОЗТ) "Протасово МГ", которое было зарегистрировано на основании решения Малого Совета Мытищинского горсовета народных депутатов N 10-10/36 от 15 мая 1992 года в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 года.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14 октября 1992 года "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" у совхоза "Менжинец" был изъят неиспользуемый с 1989 года земельный участок общей площадью 1 270, 20 га., а АОЗТ "Протасово МГ" предоставлен земельный участок общей площадью 905,78 га., в том числе пашен 631,50 га., сенокосов 12,66 га., пастбищ 103, 06 га., других несельскохозяйственных угодий 158,56 га. из них: в коллективную совместную собственность бесплатно, с учетом установленной средней земельной доли, земельный участок общей площадью 443, 33 га., в коллективную совместную собственность за плату земельный участок общей площадью 350, 62 га., в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без права выкупа земельный участок общей площадью 111, 83 га. (л.д.63-64 т.1).

Земельные участки общей площадью 364,42 га., в том числе пашни 181,63 га., сенокосы 73,32 га., пастбища 78,43 га., другие несельскохозяйственные угодья 31,04 га. зачислены в земельный фонд для последующего предоставления.

В пункте 4 указанного постановления Глава Администрации обязал Управление по земельным вопросам заключить с АО закрытого типа "Протасово МГ" договор купли-продажи земельного участка и совместно с Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам подготовить, зарегистрировать и выдать государственный акт на право коллективной совместной собственности на землю и договор долгосрочной аренды земли.

Данное постановление было вынесено в рамках реализации Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе".

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 323 от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлялась в соответствии с законодательством, действующим в тот период времени и данным Указом.

На момент вынесения Главой Мытищинского района Московской области постановления от 14 октября 1992 года N 3235, действующим тогда земельным законодательством, а именно статьями 3 и 8 Земельного кодекса РСФСР, устанавливалось многообразие форм и равенство государственной, колхозно- кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, поддерживалось развитие всех форм хозяйствования: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 3235 от 14 октября 1992 года Акционерному обществу Закрытого типа "Протасово МГ" был выдан Государственный акт МО-12 N 19 (л.д.12-13 т.1).

Из содержания данного Государственного акта следует, что Акционерное общество Закрытого типа "Протасово МГ" является собственником, владельцем, пользователем земли: 793, 95 гектаров земли - коллективная совместная собственность, 443,33 га. - коллективно-долевая собственность.

Форма и содержание Государственного акта соответствуют постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" государственные акты, выданные до вступления в действие вышеназванного Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности и имеют равную законную силу со свидетельствами о собственности.

Такую же преемственность непосредственного действия государственных актов законодатель сохранил и при принятии Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В частности, пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года установлено, что государственные акты, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, Государственный акт в совокупности с другими перечисленными доказательствами подтверждается право собственности заявителя на земельный участок площадью 443,33 га.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава ООО "Протасово МО" (л.д.27-59 т.1) АОЗТ (ЗАО) "Протасово МГ" зарегистрировано решением Малого Совета Мытищинского горсовета народных депутатов за N 10-10/36 от 15 мая 1992 года. Общество реорганизовано в форме преобразования в ООО "Протасово МГ".

При этом единственным акционером /участником/ общества с момента образования и до настоящего времени является Федеральное государственное учреждение "Межотрослевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства высокотехнологической медицинской помощи".

Все лица, перечисленные в приложениях к постановлениям Главы Мытищинского района Московской области N 406 от 3 февраля 1997 года "О выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли членам АОЗТ "Протасово МГ" (л.д.67-68 т.1), N 69 "О внесении дополнений в постановление Главы Мытищинского района от 3 февраля 1997 года N 406" (л.д.69), N 1659 от 26 мая 1998 года "О внесении дополнений в постановление Главы Мытищинского района от 3 февраля 1997 года N408" (л.д.70-71 т.1), никогда не являлись акционерами /участниками/ ООО "Протасово МГ" или участниками общей долевой собственности в ООО "Протасово МГ".

Как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 октября 2008 года по делу N 33-17746, АОЗТ "Протасово МГ" не относится к юридическим лицам, созданным в результате реорганизации колхозов, совхозов в акционерные общества, члены трудовых коллективов которых имели право на бесплатное получение земельных долей. Фактически единственным учредителем акционером АОЗТ "Протасово МГ" является ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" (л.д.43-46 т.3).

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 2628 от 8 августа 2002 года отменены пункты 2 и 3 постановления Главы Мытищинского района N 406 от 3 февраля 1997 года "О выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли членам АОЗТ "Протасово МГ" и постановление N 539 от 13 февраля 1997 года "О внесении дополнений в постановление Главы Мытищинского района от 3 февраля 1997 года N 406" (л.д.132 т.1)

Оспариваемым постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" гражданам-собственникам земельных долей предоставлены в общую долевую собственность (бесплатно) четыре земельных участка для ведения сельскохозяйственного производства:

- площадью 533689 кв.м. (в том числе: пашня-28,9 га; пастбище - 16,04 га.; прочие-8,43 га.), расположенный северо-западнее д. Долгиниха;

- площадью 372645 кв.м. (в том числе: пашня-26,18 га, пастбище - 5,72 га., прочие - 5,36 га.), расположенный севернее п. Долгиниха;

- площадью 434868 кв.м. (в том числе: пашня - 43,21 га., выгон - 0,28 га.), расположенный севернее д. Рождествено;

- площадью 1084024 кв.м. (в том числе: пашня-97,49 га.; пастбище-8,8 га; прочие - 2,11 га.), расположенный восточнее д. Долгиниха (л.д. 9-11 т.1).

В результате межевания, произведенного в 2005 году, на государственный кадастровый учет были поставлены следующие земельные участки:

- кадастровый номер N 50:12:001 04 03:0001, площадью 533689 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, северо-западнее д. Долгиниха;

- кадастровый номер N 50:12:001 03 02:0002, площадью 372645, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, севернее л. Долгиниха;

- кадастровый номер N 50:12:001 01 15:0001, площадью 434868 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, севернее д. Рождествено;

- кадастровый номер N 50:12:001 04 06:0019, площадью 1084024 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, восточнее д. Долгиниха.

Данные земельные участки являются объектом единого землепользования с кадастровым номером 50:12:000 00 00:0018.

Вместе с тем в нарушение установленных границ земельных участков Главой Мытищинского района Московской области вынесено постановление N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в Постановление Главы Мытищинского района N 3235 от 14 октября 1992 года "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства", которым изменено как местонахождение и площадь ранее переданных земельных участков, так и сам вид собственности.

Письмом ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 13 марта 2008 года N исх. 1075 подтверждается, что земли, ранее закрепленные за ЗАО "Протасово МГ", были переданы сторонним физическим лицам и поставлены на государственный кадастровый учет на основании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года.

В материалы дела представлены графические выкладки ФГУ "Кадастровая палата" (л.д.104 т. 10 и л.д.84 т.11), согласно которым границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:001 01:15, 50:12:001 04:02, 50:12:001 03:02, 50:12:001 04:03, 50:12:001 04:06, сформированные на основании материалов межевания по состоянию на 31 октября 2005 года, стали значительно отличаться после издания оспариваемого постановления, что подтверждается их графическим состоянием на 15 мая 2009 года.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрация без установленных законом или договором оснований распорядилась имуществом заявителя (земельными участками из массива 443,33 га), которое принадлежит ему на праве собственности, что противоречит статье 239 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления ООО "Протасово МГ".

Между тем, из мотивировочной части решения подлежит исключению вывод суда о том, что границы земельных участков были определены участниками общей долевой собственности, содержащейся на стр. 5, 6 решения суда, поскольку земельный участок площадью 443,33 га находился в собственности единственной организации - ООО "Протасово МГ" на основании Государственного акта N 19.

Ссылка Администрации Мытищинского муниципального района Московской области на то, что судом первой инстанции не были исполнены указания суда кассационной инстанции в части установления субъектов, которым в соответствии с оспариваемым постановлением предоставлено право собственности на землю, является несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что таких лиц судом не установлено: приложение к оспариваемому постановлению со списком физических лиц отсутствует (л.д.107 т.12).

Кроме того, из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права физических лиц на земельные участки не следует, что право собственности на земельные участки было зарегистрировано на основании оспариваемого постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14 октября 1992 года N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства".

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Мытищинского муниципального района Московской области не имеется.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Протасово МГ" подлежит возврату из Федерального бюджета госпошлина в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2009 года по делу N А41-1019/08 изменить.

Исключить из мотивировочной части указанного решения вывод суда о том, что границы земельных участков были определены участниками общей долевой собственности, содержащийся на стр. 5, 6 решения суда.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Мытищинского муниципального района - без удовлетворения.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" справку на возврат из Федерального бюджета госпошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.В. Черникова