Важнейшие показатели, по которым оценивается реформа ЖКХ, известны благодаря статистическому наблюдению. Статистика жилищно-коммунального хозяйства направлена на сбор сведений о составе жилищного фонда и его благоустройстве, жилищных условиях населения, а также о производственной деятельности предприятий, обеспечивающих население водоснабжением, теплоэнергией и другими видами благоустройства населенных пунктов, организаций, осуществляющих начисление жилищно-коммунальных платежей. Эти данные поступают в Росстат не только от органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, но и от предприятий ЖКХ.
О составлении какой статистической отчетности должны позаботиться юридические лица, занимающиеся деятельностью в сфере ЖКХ? Какие сроки сдачи установлены для нее? Что грозит коммунальщикам, не сдавшим отчет?
"Организационные" моменты
Согласно п. 9 Положения*(1) юридические лица, их филиалы и представительства обязаны представлять в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики (Росстат)*(2) статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений (ГСН). Некоторые сведения также сообщаются в другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации. Эта информация должна быть полной, достоверной, своевременной и представляется на безвозмездной основе по формам ГСН. Круг субъектов, обязанных представлять ту или иную статотчетность, определен на бланках указанных форм и в инструкциях по их заполнению.
Статистическую информацию в Росстат можно передать любым из следующих способов:
- лично;
- через представителя;
- почтовым отправлением с описью вложения;
- по телекоммуникационным каналам связи.
При этом датой представления считается дата отправки по почте или телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности (п. 17 Положения). Отметим, что если последний день срока сдачи отчетности приходится на нерабочий, то он переносится на ближайший следующий рабочий день.
В отношении сданной статотчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена возможность сдачи "уточненок" - не позднее трех дней с момента обнаружения этого факта. К исправленной отчетности необходимо приложить копии документов, обосновывающих внесенные исправления.
Обратите внимание: ответственным за представление статистической информации (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации) является руководитель организации, ее филиала и представительства (п. 12 Положения). Именно он и подписывает формы ГСН.
Нарушение вышеуказанными должностными лицами порядка представления статистической информации и представление недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа в размере от 3 000 до 5 000 руб. (п. 27 Положения, ст. 13.19 КоАП РФ). В этом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Кроме того, организации должны будут возместить органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности в силу представления искаженных данных или нарушения сроков представления отчетности (ст. 3 Закона N 2761-1*(3), п. 29 Положения).
К сведению: налоговые органы не вправе требовать от организаций представления форм статистического наблюдения, поскольку эти документы не используются при исчислении налога на прибыль, не относятся ни к первичным документам, ни к документам бухгалтерского и налогового учета (Постановление ФАС СЗО от 26.04.2005 N А42-8112/04-29).
Что? Где? Когда?
Какие формы ГСН должны сдавать предприятия ЖКХ? Рассмотрим только обязательные именно для них.
Начнем с того, что вся статистическая отчетность делится на годовые, полугодовые, квартальные и месячные отчеты. Поскольку закончился 2006 год, остановимся на отчетах, которые необходимо заполнить по итогам работы за год.
В первую очередь это форма N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", утвержденная Постановлением Росстата N 86*(4). Ее заполняют предприятия, оказывающие ЖКУ*(5) (жилищные услуги, услуги газо-, тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения и пр.), а также осуществляющие начисление жилищно-коммунальных платежей. При заполнении и представлении этой формы необходимо руководствоваться Постановлением Росстата от 23.01.2006 N 2. Крайний срок представления формы N 22-ЖКХ (сводная) - 30-ый день после завершения отчетного периода (30.01.2007).
К сведению: с отчета за I квартал 2007 года Постановлением Росстата N 38*(6) вводится в действие новая форма N 22-ЖКХ (сводная).
Предприятия ЖКХ (службы заказчика, РКЦ, отделы ЖКХ органов местного самоуправления, ЖК, ЖСК, ТСЖ) и иные организации, оказывающие ЖКУ, независимо от формы собственности должны представить не позднее 17.01.2007 в территориальный орган Росстата форму N 26-ЖКХ "Сведения о предоставлении гражданам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденную Постановлением Росстата N 86, в том случае, если они:
- осуществляют начисление платежей за ЖКУ, расчет социальной поддержки по оплате этих услуг;
- обладают информацией о предоставлении социальной поддержки по оплате ЖКУ.
Порядок заполнения формы N 26-ЖКХ утвержден Постановлением Росстата от 22.12.2005 N 105.
К сведению: с отчета за I квартал 2007 года необходимо использовать форму, утвержденную Постановлением Росстата N 20*(7).
Формы N 22-ЖКХ (сводная) и N 26-ЖКХ являются квартальными. Остальные отчеты, которые необходимо представить в орган статистики по итогам деятельности за 2006 год, - годовые, некоторые из них утверждены Постановлением Росстата N 20.
Юридические лица, отпускающие воду населению или бюджетофинансируемым организациям (включая организации, арендующие мощности для оказания услуг), должны представить в территориальный орган Росстата не позднее 20 января форму N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)", а осуществляющие централизованный отвод сточных вод от населения или бюджетофинансируемых организаций - до 22 января форму N 1-канализация "Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)". Организации, обеспечивающие население и бюджетофинансируемые предприятия теплоэнергией и горячим водоснабжением, представляют в Росстат до 25 января включительно форму N 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией".
Многоотраслевые производственные предприятия (объединения) коммунального хозяйства, предприятия и организации жилищного хозяйства, комбинаты благоустройства, предприятия зеленого и дорожно-мостового хозяйства, спецавтобазы, спецавтохозяйства, дорожно-механизированные и дорожно-эксплуатационные управления должны представить не позднее 15 января не только в территориальный орган Росстата, но и в орган, осуществляющий государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности, форму N 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов".
Еще две годовые формы, необходимость сдачи которых может возникнуть у предприятий ЖКХ, утверждены Постановлением Росстата N 26*(8). Первая из них - форма N 1-КР "Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда". В Росстат до 22 января ее должны представить юридические лица, являющиеся собственниками жилищного фонда, а также организации, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Организации, осуществляющие деятельность в сфере содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов внешнего благоустройства городов и других муниципальных образований, должны заполнить форму N 6-ЖКХ "Сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства" и в срок до 15 января включительно представить ее в органы управления жилищно-коммунальным хозяйством городов и других муниципальных образований, которые в последующем передают данный документ в территориальный орган Росстата.
В заключение остановимся еще на одной годовой форме, которую представляют в территориальный орган Росстата не позднее 1 марта юридические лица, оказывающие платные услуги населению или владеющие информацией об объемах оказанных населению услуг сторонними организациями, - N 1-услуги "Сведения об объеме платных услуг населению", утвержденной Постановлением Росстата N 25*(9). В частности, в эту форму включаются сведения об объемах жилищных услуг по:
- предоставлению жилых помещений по договору найма;
- содержанию и ремонту жилого помещения, включая содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
- капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме для собственников жилья;
- вывозу твердых бытовых отходов;
- услуги разового характ
