Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2010 г. N 10АП-2438/2008

г. Москва

Дело N А41-К1-17919/07

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Демидовой К.И., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания Павловой Н.И.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка" - представитель не явился, извещено;

от Министерства обороны Российской Федерации - Лихтин Д.В. по доверенности от 03.08.2010 N 1091а;

от Подольской Квартирно-Эксплуатационной части района - представитель не явился, извещена;

от Войсковой части 48427 - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2008 года

по делу N А41-К1-17919/07, принятое судьей Белодед С.Ф.

по иску закрытого акционерного общества "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка" к Министерству обороны Российской Федерации, Подольской Квартирно-Эксплуатационной части района об обязании заключить контракт,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого Банка" (далее - ЗАО "ФК "Московско-Парижского КБ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Министерству обороны Российской Федерации лице Подольской квартирно-эксплуатационной части района об обязании ответчика заключить контракт на реализацию инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га., являющимся собственностью Российской Федерации, находящегося в пользовании Министерства обороны Российской Федерации и расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427 в редакции, соответствующей условиям конкурса и предложенной истцом (л.д. 2-3).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Войсковая часть N 48427.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2007 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 мая 2008 года решение от 16 октября 2007 года по делу N А41-К1-17919/07 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 5 июня 2008 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Подольская КЭЧ района.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2008 года исковые требования к Подольской квартирно-эксплуатационной части района удовлетворены, в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации отказано.

Не согласившись с решением, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2008 года по делу N А41-К1-17919/07, полагая, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-10735/08 Арбитражного суда Московской области.

Решение Арбитражного суда Московской области от 11.12.2009 по делу N А41-10735/08 вступило в законную силу 15.04.2010.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 производство по настоящему делу возобновлено.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что истец в обоснование иска указывает, что в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии N 4 от 28.02.2007 ЗАО "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка" определено победителем инвестиционного конкурса.

В соответствии с распоряжениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16.08.2006 N 3261-р "О вовлечении в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427", от 08.09.2006 N 3396 "О проведении инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427" Подольская Квартирно-Эксплуатационная часть района определена организатором конкурса и заказчиком инвестиционного проекта.

Истец указывает, что в соответствии со статьями 445, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора с победителем торгов является для организатора торгов обязательным, в связи с чем, по мнению истца, Подольская Квартирно-Эксплуатационная часть района в соответствии со статьей I Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации.

В материалы дела представлена конкурсная документация инвестиционного конкурса от 15.09.2006.

Информация о конкурсе была дана в извещении об открытом конкурсе.

Согласно Протокола заседания конкурсной комиссии N 4 от 28.02.2007 (л.л.8) победителем конкурса признано ЗАО "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого Банка".

В соответствии с условиями конкурса (ст. 16 конкурсной документации) ответчик обязан заключить инвестиционный контракт в течение 10 дней с даты утверждения протокола конкурсной комиссии.

В связи с тем, что ответчики от заключения договора уклонились истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца к Подольской КЭЧ района, исходил из того, что факт уклонения Подольской КЭЧ района от подписания инвестиционного контракта подтверждается объяснениями представителя Министерства обороны Российской Федерации и не опровергнут ответчиками. Уклонение Подольской КЭЧ района от подписания инвестиционного контракта свидетельствует о неисполнении распоряжений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16.08.2006 N 3261-р и от 08.09.2006 N 3396.

Оспаривая решение суда первой инстанции, Министерство обороны Российской Федерации указывает, что суд необоснованно обязал Подольскую КЭЧ района заключить инвестиционный контракт, объектом которого является вовлечение в инвестиционную деятельность земельного участка, право собственности Российской Федерации на который не зарегистрировано, что противоречит статьям 17, 25 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 4, 6, 17, 151 Федерального закона от 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме того указывает, что отказав в удовлетворении трех ходатайств (об истребовании доказательств по делу, о приостановлении производства по делу и об отложении судебного разбирательства) Министерства обороны Российской Федерации, суд не обеспечил условия для всестороннего и полного исследования доказательств.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации организатор конкурса и лицо, выигравшее торги, подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом конкурса было право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Из положений статей 445, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заключение договора с победителем торгов является для организатора торгов обязательным Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает основания для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Министерства обороны Российской Федерации от 15.06.2006 N 156/1/2/1675 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом издало распоряжение N 3261-р от 16.06.2006 "О вовлечении в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427".

Как следует из пункта 1 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 обращению Министерства обороны Российской Федерации, от 15.06.2006 N 156/1/2/1675 предшествовали предложения Подольской Квартирно-эксплуатационной части района и войсковой части N 48427, согласованные с Министерством обороны Российской Федерации осуществить за счет инвестора, выбираемого на конкурсной основе, строительство спортивного центра, включающего в себя тир общей площадью 10 400 кв. метров, спортивный комплекс общей площадью 6 500 кв.метров, мини-гольф общей площадью 1 600 кв. метров, гостиничный комплекс общей площадью 12 100 кв. метров, административно-торговый центр общей площадью 2 000 кв. метров, номерной фонд "Business Suit" общей площадью 10 800 кв.м. на земельном участке площадью 171, 8 га, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 48427 (кадастровый номер 50:00:00 00 00:0001), имеющим адресные ориентиры: Московская область. Подольский и Чеховский районы со сносом 6 здании и сооружений согласно приложений к распоряжению, находящимися в оперативном управлении Подольской Квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации и расположенных по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, деревня Романцево, войсковая часть 48427.

Пунктом 2 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 определены основные условия инвестиционного контракта.

Пунктом 3 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 принято решение о проведении инвестиционного конкурса по выбору инвестора.

Пунктом 4 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 Подольская Квартирно-эксплуатационная часть района определена организатором проведения инвестиционного конкурса.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 Подольская Квартирно-эксплуатационная часть района в течение десяти дней с даты утверждения протокола конкурсной комиссии обязана подписать с инвестором инвестиционный контракт.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом издало распоряжение N 3396 от 08.09.2006 "О проведении инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область. Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427", в соответствии с пунктом 1 которого Подольской Квартирно-эксплуатационной части района поручено обеспечить проведение необходимых мероприятий по организации инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427" в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006.

Пунктом 2 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.09.2006 N 3396 утвержден состав конкурсной комиссии по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта из представителей Росимущества, Минобороны России (согласно приложению N 1 к распоряжению).

В соответствии с пунктом 10 статьи Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ земли, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом предоставлено право распоряжения федеральной собственностью".

В связи с изложенным суд считает, что распоряжения Федерального агентства но управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 и N 3396 от 08.09.2006 приняты Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом на основании обращения полномочного лица Министерства обороны Российской Федерации в рамках установленной компетенции (полномочий).

На момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции распоряжения Федерального агентства но управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 и N 3396 от 08.09.2006 в установленном порядке не признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2009 по делу N А40-55887/08-153-534 в удовлетворении заявленного Первым заместителем военного прокурора Московского военного округа, Министерством обороны Российской Федерации и войсковой части N 28337 требования о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16.08.2006 N 3261-р "О вовлечении в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части N 48427" было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 и Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.10.2009 решение оставлено без изменения.

Определением ВАС-1403/2010 от 08.04.2010 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.11.2009 по делу А40-55893/08-153-535 в удовлетворении заявленного Первым заместителем военного прокурора Московского военного округа, Министерством обороны РФ и войсковой части N 28337 требования о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16.08.2006 N 3396-р было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 и Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.05.2010 решение оставлено без изменения.

В соответствии с распоряжениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 и N 3396 от 08.09.2006 Подольской квартирно-эксплуатационной частью района был организован конкурс по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта на базе имущественного комплекса, расположенного по адресу Московская область. Подольский и Чеховский районы, территория Войсковой части 48427.

Протоколом заседания конкурсной комиссии N 4 от 28.02.2007 года победителем конкурса признано ЗАО "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка".

Как следует из пункта 7 распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 3261-р от 16.06.2006 и из извещения о проведении конкурса Подольская Квартирно-эксплуатационная часть района, в течение десяти дней с даты утверждения протокола конкурсной комиссии обязана подписать с инвестором инвестиционный контракт.

В судебном заседании апелляционного суда от 12.08.2008 представитель Министерства обороны Российской Федерации заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с тем, что в Арбитражном суде Московской области рассматривается дело N А41-10735/08 по иску Министерства обороны Российской Федерации к ЗАО "Центр экономического сотрудничества", ЗАО "ФК Московско-Парижского банка" о признании недействительными результатов проведения инвестиционного конкурса на право реализации инвестиционного проекта на базе имущественного комплекса, расположенного по адресу: Московская область Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427, оформленных протоколами N 3 и N 4 от 28.02.2008, решения конкурсной комиссии, оформленного протоколами N 3 и N 4 от 28.02.2008, конкурсной документации инвестиционного конкурса от 15.09.06г. по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта на базе имущественного комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория Войсковой части 48427.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-10735/08 Арбитражного суда Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2009 по делу N А41-10735/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А41-10735/08 решение суда первой инстанции от 11.12.2009 оставлено без изменения.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании апелляционного суда от 23.09.2009 представителем Министерства обороны Российской Федерации заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с тем, что в Арбитражном суде Московской области рассматривается дело N А41-6877/09 по иску Первого заместителя военного прокурора Московского военного округа, Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части N 28337 к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, государственному учреждению "Подольская квартирно-эксплуатационная часть района", ООО "ТехТоргИнвест", ЗАО "Центр Экономического Сотрудничества" о признании недействительным инвестиционного конкурса (торгов) по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427, а также признании недействительными результатов инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427, оформленные протоколом заседания конкурсной комиссии N 4 от 28.02.2007.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку производство по настоящему делу уже приостанавливалось 12.08.2008 до принятия решения по результатам торгов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для повторного приостановления производства по настоящему делу.

Апелляционный суд полностью поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что обязанность подписать инвестиционный контракт лежит на Подольской Квартирно-Эксплуатационной части района, являющейся организатором конкурса, назначенным Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом - собственником имущества, вовлекаемого в хозяйственный оборот, на основании решения Министерства обороны Российской Федерации, а также являющейся заказчиком инвестиционного проекта и стороной инвестиционного контракта, согласно проекту инвестиционного контракта в конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2008 по делу N А41-К1-17919/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

К.И. Демидова Н.С. Юдина