Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2010 г. N 07АП-7388/10

г. Томск

Дело N 07АП-7388/10

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2010 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ждановой Л.И.

судей Кулеш Т. А., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Павлюк Т. В.

при участии:

от заявителя: Лобанов Н. Г. по доверенности от 23.12.2009 года, Большаков М. В. по доверенности от 23.12.2009 года

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьих лиц: Алиев А. С. по доверенности от14.12.2009 года (ООО "Ливинстрой")

от Администрации г. Кемерово - без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью строительная группа "Система элегантных конструкций", г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 июня 2010 года

по делу N А27-3668/2010 (судья Аникина Н. А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью строительная группа "Система элегантных конструкций" г. Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, г. Кемерово

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Ливинстрой", г. Кемерово

Администрации г. Кемерово, г. Кемерово

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью строительная группа "Системы элегантных конструкций" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее по тексту - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), выразившихся в постановке земельного участка площадью 6903,74 кв.м. на государственный кадастровый учет и присвоении ему кадастровых номеров 4224:012401:30, 42:24:0101037:0134, 4224:0101037:134; обязании Управления Роснедвижимости по Кемеровской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке площадью 6903,74 кв.м. и его кадастровом номере 4224:0101037:134.

Определением арбитражного суда от 25.05.2010 года произведена процессуальная замена Управления Роснедвижимости по Кемеровской области на Управление Росреестра по Кемеровской области (далее по тексту - Управление) в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с реорганизацией в форме присоединения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Ливинстрой" и Администрации г. Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе, по следующим основаниям:

- датой постановки спорного земельного участка и присвоения ему первоначального кадастрового номера является 24.11.2005 года. При этом, заинтересованными лицами в материалы дела не представлены правоустанавливающие документы и иные документы, подтверждающие факт постановки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:134 на государственный кадастровый учет и дату такой постановки, как ранее учтенного;

- Общество, являясь смежным землепользователем, о проведении межевания не извещалось, акт согласования границ не подписывало, межевые работы с целью постановки земельного участка на кадастровый учет не проводились, в связи с чем, права и законные интересы заявителя нарушены;

- ссылка суда первой инстанции на п. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ является необоснованной, поскольку в соответствии с положениями данного нормативного правового акта имеется в виду государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а не в нарушение действующего законодательства и прав других лиц.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению, в том числе, по следующим основаниям:

- в случае, если земельный участок является ранее учтенным, осуществляется кадастровая процедура - внесение сведений о ранее учтенном земельном участке, а не кадастровая процедура - поставка земельного участка на кадастровый учет;

- 24.11.2005 года дата открытия подраздела на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:134;

- сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости правомерно, в соответствии с установленным законом порядком;

- действующее законодательство не содержит требования обязательного проведения межевания для целей внесения сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости;

- Обществом не представлено в материалы дела доказательства нарушения оспариваемыми действиями его прав и законным интересов.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

ООО "Ливинстрой" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, приведя доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы заинтересованного лица.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Администрация г. Кемерово отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области и Администрация г. Кемерово, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество получило кадастровый план от 27.05.2007 года N 42-00/07ВД-55602 и кадастровую выписку от 21.01.2010 года N 4200/001/10-13600 о земельном участке с кадастровым номером 4224:0101037:0134.

Полагая действия Управления Роенедвижимости по Кемеровской области по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка не законными, нарушающими права и интересы организации как смежного землепользователя, а также права на получение разрешения на строительство, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с адресными ориентирами: г. Кемерово, ул. Ю.Двужильного, 2, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 4224:010137:134, который равнозначен кадастровому номеру 4224:0101037:0134: предыдущий кадастровый номер 4224:0012401:30, равнозначен кадастровому номеру 4224:012401 30.

В графе 6 кадастровой выписки из государственного кадастра недвижимости о земельном участке от 21.01.2010 года указано: "дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 25.11.2005".

Форма кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории утверждена Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 года N 66, в соответствии с которым, в графе 6 кадастровой выписки указывается дата принятия решения об учете земельного участка - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; дата открытия подраздела - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; дата утверждения документа, подтверждающего право на земельный участок, в отношении земельных участков, учтенных до вступления в силу Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Таким образом, поскольку в графе 6 кадастровой выписки от 21.01.2010 года указана дата - 24.11.2005, спорный земельный участок не мог быть учтен по правилам Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который вступил в силу с 01 марта 2008 года.

В соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" ГЗК-1-С.О-05-02-01, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 года N П/119 в целях реализации положений Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", ведение раздела "Земельные участки" осуществляется путем выполнения кадастровых процедур: внесения сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета); отражения сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

В соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росзем кадастром 10.04.2001 года) подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала.

Для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках: поземельные книги; журналы учета кадастровых номеров; списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что 24.11.2005 года является датой открытия подраздела на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:134, как учтенной ранее. При этом, сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости правомерно, в соответствии с установленным законом порядком. Доказательств обратного Обществом в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлено не было.

Согласно п. 3 Правил оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков, Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных Росземкадастром 23.04.2004 года, документы о кадастровой стоимости земельных участков, представляемые для государственного кадастрового учета текущих изменений отдельных характеристик учтенных земельных участков, оформляются в виде Оценочной описи существующих земельных участков.

В Письме Роснедвижимости от 20.02.2006 года N ВК/0169 "О кадастровой стоимости" указано, что данные о кадастровой стоимости земельных участков, содержащиеся в оценочных описях, подлежат внесению в подразделы Единого государственного реестра земель кадастрового района, открытые на каждый земельный участок.

В материалы дела представлены оценочные описи земельных участков кадастрового квартала 42:24:01 01 037, в которых обозначен земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, 2. Указаны удельный показатель кадастровой стоимости, кадастровая стоимость, документ о кадастровой стоимости - Распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 года N 261-р. В графе "документы -основания" отмечен РУ (ранее учтенный).

Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что запись в государственный кадастр недвижимости внесена в отношении спорного земельного участка как ранее учтенного. Площадь земельного участка указана декларированная в размере 6903,74 кв.м., при этом, установление границ земельного участка не требовалось в соответствии с законодательством.

Доводы апелляционной жалобы заявителя об обязательном описании и установлении границ спорного земельного участка при постановке на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 года N 28-ФЗ являются необоснованными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с п. 1 ст. 45 указанного Закона государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как следует из материалов дела, на спорный земельный участок 13 июля 2007 года зарегистрирована муниципальная собственность на основании п. 3 ст. 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2007 года серии 42АВ N 577693). Кадастровый (условный) номер земельного участка указан 4224:0101 037:0134.

Зарегистрированное право муниципальной собственности на земельный участок было оспорено Обществом в судебном порядке в рамках дела N А27-134/2010. Арбитражный суд Кемеровской области решением от 19.02.2010 года отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что обращение с настоящим иском не влечет восстановление какого-либо права истца применительно к ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В апелляционном суде истец отказался от иска в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, производство по делу постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2010 года прекращено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, указанные выше обстоятельства подтверждают правомерность действий по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о спорном земельном участке как ранее учтенном.

Кроме того, в рамках дела N А27-26393/2009, по которому Обществом заявлено требование о признании недействительным зарегистрированного права аренды ООО "Ливинстрой" на земельный участок, арбитражным судом также установлено, что спорный земельный участок является ранее учтенным. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округу от 17.08.2010 года производство по делу N А27-26393/2009 прекращено в связи с отказом Общества от иска.

В пункте 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года N 42, перечислены кадастровые процедуры, выполняемые уполномоченными должностными лицами при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости. Таковыми, в том числе, являются: внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Следовательно, законодатель проводит разграничение этих двух кадастровых процедур. В связи с этим, в случае, если земельный участок является ранее учтенным, осуществляется кадастровая процедура - внесение сведений о ранее учтенном земельном участке, а не кадастровая процедура постановки земельного участка на кадастровый учет.

Кроме того, арбитражным судом правомерно отмечено на несостоятельность ссылки заявителя на ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Согласно п. 2 названной нормы для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Таким образом, представление указанных документов необходимо для проведения государственного кадастрового учета земельных участков в период действия Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ. Вместе с тем, спорный земельный участок является ранее учтенным.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

Между тем, действующее законодательство не содержит требования обязательного проведения межевания для целей внесения сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости. Площадь и границы ранее учтенного земельного участка могут быть установлены (уточнены) после внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таком земельном участке. До проведения межевания и уточнения границ, в кадастровом плане (паспорте) ранее учтенного земельного участка значится ориентировочная (декларированная) площадь, что лишь указывает на необходимость уточнения границ. Отметка в кадастровом плане (паспорте): "Площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании" не противоречит ранее действующему законодательству в области кадастрового учета. По той же причине не могут быть применимы в данном случае положения ст. 17 Федерального закона РФ от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" и п. 8, 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 года N 396, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе.

Кроме того, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о непредставлении заявителем доказательств, свидетельствующих о нарушении прав оспариваемыми действиями.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Баумана, 576 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2008 года серии 42АВ N 769016). Указанный участок является смежным по отношению к спорному земельному участку. При этом при оформлении земельного участка заявителем, регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по ул. Баумана 57б в г. Кемерово, границы указанного земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

Более того, на дату рассмотрения спора право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 42:240101037:0134 зарегистрировано за ООО "ЛивинстроЙ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 42АГ N 305842 от 20.05.2010 года). Границы и площадь земельного участка уточнены, составлен межевой план, в котором имеется акт согласования местоположения границ со смежными землепользователями, в том числе с заявителем (земельный участок с кадастровым номером 42240101037209).

Таким образом, не представлено доказательств нарушения прав Общества как смежного землепользователя. В материалах дела также отсутствуют документы, свидетельствующие о наложении спорного земельного участка на земельный участок, собственником которого является заявитель.

Кроме того, право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 4224:0101037:0209 зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.03.2008 года. За Обществом также зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество - здание склада, административно-производственное здание, расположенные на указанном земельном участке по адресу: г. Кемерово, ул. Баумана, 576. Данные объекты недвижимости приобретены в собственность заявителем на основании договора купли-продажи от 27.05.2005 года, заключенного с ООО "Визард-комплекс" (продавец).

Следовательно, Общество не являлось пользователем земельного участка до момента приобретения объектов недвижимости в собственность в соответствии со ст. 552 Гражданского кодекса РФ. Как установлено арбитражным судом, спорный земельный участок учтен до 27.05.2005 года. Таким образом, при внесении сведений о земельном участке в государственный реестр земель права заявителя не нарушены, поскольку на момент внесения таких сведений Общество не являлось пользователем смежного земельного участка. При этом, права Общества на получение разрешительной документации в органах местного самоуправления на спорный земельный участок не связано с постановкой указанного земельного участка на кадастровый учет. Отказ в предоставлении соответствующих разрешений, согласований, причины отказа не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Более того, факт того, что спорный земельный участок стоял на государственном кадастровом учете с декларированной площадью, не нарушает права заявителя как смежного землепользователя. Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на Общество; 1000 руб. уплаченных заявителем при подаче апелляционной жалобе, подлежит возврату апеллянту из федерального бюджета как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2010 года по делу N А27-3668/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью строительная группа "Системы элегантных конструкций" из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Жданова Л.И.

Судьи

Кулеш Т. А. Павлюк Т. В.