Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2010 г. N 13АП-4730/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А26-12803/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Зотеевой Л.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-4730/2010)

ООО "Ладога-Гранит"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.02.2010

по делу N А26-12803/2009 (судья Зинькуева И.А.),

принятое по иску (заявлению) ООО "Ладога-Гранит",

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): представитель Воробьев В.В. по доверенности от 01.11.2009;

от ответчика (должника): представитель Романовская Н.Б. по доверенности от 10.12.2009 N 05-01-2286

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ладога-Гранит" (далее - ООО "Ладога-Гранит", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее - Управление Росприроднадзора по Республики Карелия, Управление) от 25.12.2009 N 127 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 37 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 02.02.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления Росприроднадзора по Республики Карелия от 25.12.2009 N 127 признано незаконным в части назначения штрафа в размере 37 000 руб. Размер административного штрафа снижен до 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО "Ладога-Гранит" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 02.02.2010 отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует событие вменяемого ему в вину правонарушения, поскольку факт пользования Обществом, указанным в лицензии участком недр, не устанавливался, доказательств пользования участком недр за пределами сроков, установленных лицензией, материалы дела не содержат.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления просил оставить решение суда от 02.02.2010 без изменения, полагая его обоснованным и законным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах установлено, что 17.06.2005 ООО "Ладога-Гранит" выдана лицензия на право пользование недрами ПТЗ 01256 ТР для геологического изучения и добычи песка на участке недр "Нива-1" с целью строительства и ремонта автомобильных дорог, сроком действия до 30.06.2025.

В соответствии с Условиями пользования недрами проведение работ по лицензии должно было осуществляться в два этапа:

первый этап - геологическое изучение недр (в срок по май 2006 года включительно ООО "Ладога-Гранит" обязано было осуществить проектирование работ по геологическому изучению, согласовать проект и провести государственную экологическую экспертизу; до мая 2007 года провести работы по геологическому изучению; не позднее июля 2007 года представить отчет на государственную экспертизу запасов); второй этап - разработка месторождения (проектирование промышленной разработки месторождения, согласование в установленном порядке проекта, содержащего раздел "Обоснование границ горного отвода " или проекта горного отвода, проведение государственной экологической экспертизы в срок по февраль 2008 года, начало промышленной добычи - август 2008 года, выход на проектную мощность - декабрь 2008 года).

До начала промышленной разработки месторождения ООО "Ладога-Гранит" обязано представить в органы, предоставившие лицензию, акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию (пункт 4.8 Условий пользования недрами).

На момент проверки требования, установленные пунктами 4.2-4.8 Условия пользования недрами, Обществом не выполнены.

По результатам проверки 07.12.2009 Карельским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.

Указанное постановление в соответствии со статьей 23.23 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Республике Карелия.

Постановлением Управления от 25.12.2009 N 127 ООО "Ладога-Гранит" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 37 000 руб. штрафа.

Считая данное постановление незаконным, общество, оспорило его в судебном порядке.

Частично удовлетворяя требования ООО "Ладога-Гранит", суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением Росприроднадзором по Республике Карелия вменяемого Обществу административного правонарушения, поскольку неисполнение ООО "Ладога-Гранит" обязанностей в сроки установленные Условиями пользования недр, является невыполнением установленных лицензией условий.

При отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, а также то, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд первой инстанции, применив положения статьи 4.2 КоАП РФ счел возможным снизить размер административного штрафа до минимального.

Апелляционная инстанция, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 12 Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Судом установлено, что с таким заявлением ООО "Ладога-Гранит" в установленном порядке не обращалось.

Одной из основных обязанностей пользователя недр согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в статье 7.3 КоАП РФ.

Факт нарушения (невыполнения) ООО "Ладога-Гранит" установленных пунктами 4.2-4.8 Условий пользования недрами сроков по геологическому изучению участка недр и разработке месторождения установлен материалами дела и не оспаривается заявителем.

Довод Общества на отсутствие события вменяемого ему правонарушения, поскольку оно не пользовалось предоставленным ему участком недр, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии со статьей 6 Закона "О недрах" к видам пользования недрами относится не только добыча полезных ископаемых, но и геологическое изучение недр.

Целевое назначение лицензии (л.д. 30) выданной ООО "Ладога-Гранит" является геологическое изучение и добыча песка на участке недр "Нива-1" с целью строительства и ремонта дорог, неотъемлемой часть лицензии являются Условия пользования недрами, включающие как работы по геологическому изучению участка недр, так и работы по разработке месторождения.

Таким образом, не осуществление Обществом добычи песка в данном случае не свидетельствует о неосуществлении им пользования недрами в соответствии с выданной лицензией.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия нарушений по привлечению Общества к административной ответственности, а также соглашаясь с выводом суда об отсутствии при данных обстоятельствах оснований применения к ООО "Ладога-Гранит" административного наказания в виде штрафа в размере 37 000 руб. и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 февраля 2010 года по делу N А26-12803/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Ладога-Гранит" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.И. Есипова

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина