Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2010 г. N 13АП-7361/2009

г. Санкт-Петербург

Дело N А56-28884/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7361/2009) ООО "Новые инвестиционные технологии"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2009

по делу N А56-28884/2008 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Новые инвестиционные технологии"

к 1) Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Управление инвестиций" Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга,

3) Комитету по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, о признании незаконными действий

при участии:

от истца (заявителя): предст. Горленко Е.В. - доверенность от 23.06.2008

от ответчика (должника): 1) от СПб ГУ "Управление инвестиций" - предст. Левых Е.А. по доверенности N 11/03 от 01.03.2010; 2) от Комитета по строительству - предст. Сергеев А.В. по доверенности N 16-3/10 от 11.01.2010; 3) от Комитета по градостроительству - предст. Близняк А.В. по доверенности N 1-4-74998/юр от 18.12.2009; 4) от ООО "Невзоров от Эколь" - предст. Никулина Е.Ю, Филатова Н.Н. по доверенности N 16 от 17.10.2009

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новые инвестиционные технологии" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций" Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга, выразившихся в отказе в реализации инвестиционного проекта в заключении N 6/8921/08 от 04.06.2008 и просило обязать устранить допущенные нарушения посредством восстановления и дальнейшего рассмотрения заявки от 17.08.2007 о предоставлении объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, 38-км Приморского шоссе, на въезде к санаторию "Белые ночи", для реализации инвестиционного проекта по строительству медицинского комплекса на инвестиционных условиях.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (КГА), ООО "Невзоров От Эколь".

Решением суда от 30 апреля 2009 года в удовлетворении заявления общества отказано.

ООО "Новые инвестиционные технологии" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 30.04.2009 по настоящему делу. В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит решение суда от 30.04.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Определением суда от 09.09.2009 по ходатайству ООО "Новые инвестиционные технологии" производство по делу было приостановлено до рассмотрения по существу дела N А56-23485/2009.

Определением от 13.04.2010 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО "Новые инвестиционные технологии" поддержал доводы жалобы. Представители Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций", Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, ООО "Невзоров От Эколь" доводы жалобы отклонили, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Новые инвестиционные технологии" - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Процедура предоставления земельных участков в Санкт-Петербурге регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции".

После прохождения установленной вышеперечисленными актами процедуры, включающей в себя, в том числе, получение всех необходимых разрешений и согласований, у потенциального инвестора возникает основание для получения земельного участка в аренду в целях проведения изыскательских работ.

Как следует из материалов дела, ООО "Новые инвестиционные технологии" обратилось СПб ГУ "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства медицинского комплекса по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, в районе 38 км Приморского шоссе, на въезде к санаторию "Белые ночи".

Указанное заявление послужило основанием для инициирования СПб ГУ "Управление инвестиций" прохождения процедуры, предусмотренной постановлением N 1592, в целях получения всех необходимых документов для составления сводного заключения.

Заключением от 04.06.2008 СПб ГУ "Управление инвестиций" (том 1, л.д. 21) отказало обществу в реализации инвестиционного соглашения, указав на несоответствие предложения на строительство медицинского комплекса установленному Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" зонированию территории, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне отдыха, досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов различного типа, дачного фонда (Р3).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 N 345 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дорогой)" спорный земельный участок для проведения на нем изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства учебно-методического центра предоставлен ООО "Невзоров От Эколь" (л.д. 56).

Вместе с тем, из материалов дела видно, что 10.12.2007 Комитет по строительству провел совещание по вопросу реализации инвестиционного проекта по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, в районе 38 км Приморского шоссе, на въезде к санаторию "Белые ночи" (протокол N 128, том 1, лист 23). По результатам рассмотрения этого вопроса было принято решение о принятии к сведению информации Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о целесообразности строительства на земельном участке родильного дома. Одновременно КГА рекомендовано направить в адрес комитета по строительству и общества "Невзоров От Эколь" письма по вопросу предоставления альтернативного участка для размещения учебно-методологического центра.

Соответствующее письмо от 27.12.2007 N 1-1-56215/5 (том дела 1, лист 16) было направлено КГА в адрес Комитета по строительству и ООО "Невзоров От Эколь".

05.03.2008 КГА на запрос СПб ГУ "Управление инвестиций" о предоставлении земельного участка обществу "Невзоров От Эколь" направил в адрес Комитета по строительству и учреждения письмо N 1-1-10887/5, которым уведомил их о результатах состоявшегося 10.12.2007 совещания о целесообразности размещения на земельном участке комплекса родильного дома (том 1, л.д.18).

Сторонами, в том числе СПб ГУ "Управление инвестиций", не опровергнуто то обстоятельство, что инвестиционное предложение ООО "Новые инвестиционные технологии" от 17.08.2007 содержит полный пакет документов, необходимых для рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка для изыскательских работ.

Единственным основанием для отказа для дальнейшего рассмотрения инвестиционного предложения, содержащимся в Заключении Управления инвестиций от 04.06.2008 N 6/8921/08, явилось несоответствие строительства медицинского комплекса положениям Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга". Однако указанное основание не подтверждено соответствующими доказательствами и противоречит позиции КГА, содержащейся в письме от 22.12.2008 N 1-4-68838/10р (ответ на запрос Санкт-Петербургского УФАС), в котором Комитет со ссылкой на Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 указал, что на спорном земельном участке возможно размещение как конноспортивной школы, так и медицинского комплекса. Никаких доказательств, опровергающих позицию КГА, СПб ГУ "Управление инвестиций" не представлено.

Выводы суда первой инстанции о том, что письмо СПб ГУ "Управление инвестиций" N 6/8921/08 от 04.06.2008 носит информационный характер и не содержит фактов, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя в сфере предпринимательской деятельности, по мнению апелляционного суда являются ошибочными, так как именно указанным заключением обществу было отказано в рассмотрении и дальнейшей реализации инвестиционного предложения.

Апелляционная инстанция полагает, что отказ в рассмотрении инвестиционного соглашения по основаниям, указанным в заключении СПб ГУ "Управление инвестиций" от 04.06.2008, незаконен и нарушает права заявителя.

Апелляционный суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ООО "Новые инвестиционные технологии" обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой на действия Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, КГА и СПб ГУ "Управление инвестиций" при принятии постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 N 345 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дорогой)", выразившиеся в предоставлении земельного участка для проведения изыскательских работ ООО "Невзоров От Эколь" без проведения торгов.

Решением от 10.02.2009 по делу N К03-348/08 Санкт-Петербургское УФАС признало в действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, СПб ГУ "Управление инвестиций" нарушение части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в недопущении, ограничении конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) при предоставлении спорного земельного участка и выдало предписание от 10.02.2009, которым обязало предоставить спорный земельный участок для изыскательских работ ООО "Новые инвестиционные технологии" (пункт 1.1); провести торги на право заключения договора аренды этого земельного участка для строительства по результатам проведения изыскательских работ, выполненных обществами "Невзоров От Эколь" и "Новые инвестиционные технологии" (том дела 1, лист 20). Одновременно антимонопольный орган установил срок до 01.05.2009 для представления сведений о выполнении пункта 1.1 предписания (том 1, л.д. 97).

Указанные решение и предписание антимонопольного органа признаны законными постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу N А56-23485/2009, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.04.2010 (том 2, л.д. 100-105).

В силу положений, закрепленных в статьях 23, 36, 51 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписание антимонопольного органа обязательно для исполнения, в том числе, всеми государственными органами.

Учитывая данные обстоятельства, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требование заявителя об обязании СПб ГУ "Управление инвестиций" рассмотреть инвестиционное предложение общества по процедуре, установленной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592, является законным и подлежит удовлетворению.

Вышеприведенные обстоятельства и выводы являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с СПб ГУ "Управление инвестиций" в пользу заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 апреля 2009 года по делу N А56-28884/2008 отменить.

Признать незаконными действия Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций", выразившиеся в отказе в реализации инвестиционного проекта в заключении N 6/8921/08 от 04.06.2008 и обязать Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Новые инвестиционные технологии" путем дальнейшего рассмотрения заявки от 17.08.2007 о предоставлении объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, 38-км Приморского шоссе, на въезде к санаторию "Белые ночи", для реализации инвестиционного проекта по строительству медицинского комплекса.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций" в пользу ООО "Новые инвестиционные технологии" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова