Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2010 г. N 10АП-5472/2010

г. Москва

Дело N А41-8576/10

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Ивановой А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя: Николаев Н.А. доверенность б/н от 01.04.2010,

от заинтересованного лица: Соломина Т.В. доверенность N 02-50/18 от 28.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ногинской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда Московской области от 03 августа 2010 года

по делу N А41-8576/10,

принятое судьей Васильевой Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гелиос"

к Ногинской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы

об оспаривании решения о классификации товара и требования об уплате таможенных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Ногинской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании недействительными решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 28.01.2010 N 10126000-12-16/04 и требования об уплате таможенных платежей от 02.02.2010 N 31.

Решением от 03.08.2010 Арбитражный суд Московской области удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с судебным актом, таможенный орган обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Считает, что задекларированный товар поименован в товарной подсубпозиции 3912310000 ТН ВЭД России и должен классифицироваться в указанной товарной подсубпозиции по химическому составу. При этом ссылается на заключение эксперта ЦЭКТУ ФТС России от 01.12.2009 N 2/2279-09, согласно которому спорный товар применяется как компонент клеевых композиций для обоев, состоящий из натриевой соли карбоксиметилцеллюлозы и незначительных технологических примесей, следовательно, не является готовым клеем или прочим готовым адгезивом, классифицируемым в товарной позиции 3506 ТН ВЭД России. Кроме того, в апелляционной жалобе таможенный орган отмечает, что в связи с принятым решением о классификации товара от 28.01.2010 N 10126000-12-16/04 заявителю для восстановления преференциального режима в отношении спорного товара необходимо привести Сертификат в соответствие с требованиями, предъявляемыми к заполнению Сертификатов, а именно графы 9.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве от 16.09.2010 и письменных объяснениях от 12.10.2010, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 17.08.2009 Общество с ограниченной ответственностью "Гелиос" на таможенном посту Ногинской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы задекларировало товар N 3 "клей обойный на основе карбоксиметилцеллюлозы натрия "ЭКОНОМ", в порошкообразном виде, в полиэтиленовых мешках по 10 кг - 1000 шт., т/м "ОМЕГА", изготовитель: ООО "ОМЕГА", Украина", код ТН ВЭД 3506 99 000 0 по ГТД N 10126100/170809/0003250 (т. 1 л.д. 26). Данный товар выпущен под обеспечение уплаты таможенных платежей 24.08.2009.

Согласно указанному решению, товар, заявленный обществом в ГТД N 10126100/170809/0003250, подлежит классификации в соответствии с кодом ТН ВЭД России 3912 31 000 0.

Заявитель, считая решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 28.01.2010 N 10126000-12-16/04 и требование об уплате таможенных платежей от 02.02.2010 N 31 незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании данных решения и требования недействительными.

Удовлетворяя заявленным требованиям, суд первой инстанции установил, что задекларированный товар по химическим свойствам относится к готовому клею и прочим готовым адгезивам в связи, с чем должен классифицироваться по товарной позиции 3506 ТН ВЭД России.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых решения и требования закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и требованием прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации, либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

ТН ВЭД России - номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции, подсубпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам, субпозициям и подсубпозициям, а также Основные правила интерпретации ТН ВЭД России, которые утверждает Правительство Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. ТН ВЭД России применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (статья 39 ТК РФ).

Классификация товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД России и соответствующим им цифровым кодам.

Согласно части 1 статьи 39 ТК РФ товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 ТК РФ, товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Согласно статьи 124 ТК РФ декларированием является заявление таможенному органу по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ГТК России.

Сведения о товарах, подлежащих указанию в таможенной декларации, перечислены в части 4 пункта 3 статьи 124 ТК РФ и включают: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации таможенные органы уполномочены осуществлять ведение ТН ВЭД и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД России, следовательно, окончательное определение кода ТН ВЭД товара отнесено к компетенции таможенных органов.

При заявлении декларантом в ГТД недостоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода ТН ВЭД таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара, исходя из полномочий, определенных статьей 40 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, либо принять меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" утвержден Таможенный тариф Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" таможенный тариф Российской Федерации является сводом ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Согласно пункту 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

В пункте 3 "а" названных Правил предусмотрено, что в случае, если по каким-либо причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, при их классификации предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В силу пункта 6 Правил для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таможенный орган в порядке ведомственного контроля классифицировал оформленный по ГТД N 10126100/170809/0003250 товар N 3 - "клей обойный на основе карбоксиметилцеллюлозы натрия "ЭКОНОМ", в порошкообразном виде, в полиэтиленовых мешках по 10 кг - 1000 шт., т/м "ОМЕГА" в подсубпозицию 3912 31 000 0 ТН ВЭД России "Целлюлоза и ее химические производные в первичных формах, в другом месте не поименованные или не включенные: карбоксиметилцеллюлоза и ее соли".

В соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718, товарная позиция 3912 ТН ВЭД России (группа 39 "Пластмассы и изделия из них") включает в себя целлюлозу и ее химические производные в первичных формах, в другом месте не поименованные или не включенные.

В свою очередь товарная позиция 3506 ТН ВЭД России (группа 35 "Белковые вещества; модифицированные крахмалы; клеи; ферменты") включает в себя готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные.

Под понятием "адгезив" в категории химического вещества понимается - вещество, способное соединять материалы путем поверхностного сцепления, который бывает природным и синтетическим. Скрепляющее действие адгезива основано на создании молекулярных связей между ним и поверхностями соединяемых материалов. Микронеровности, заполняемые адгезивом, увеличивают площадь контакта между прилегающими поверхностями, после застывания они склеиваются. Следовательно, основной функцией адгезива является склеивание поверхностей, в связи с чем, он и указывается в товарной позиции совместно с клеями, которые также могут быть природными, получаемые из органических веществ и синтетические представляющие собой растворы полимеров, при этом свойства склеивания у одних проявляется по мере испарения растворителя, у других - в результате соединения двух или нескольких компонентов, смешанных непосредственно перед использованием.

Согласно пояснений к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ, подготовленной ФТС России к товарной позиции 3912 ТН ВЭД РФ, одним из полимеров является карбоксилметилцеллюлоза, растворимая в воде и использующаяся в качестве загустителей или в качестве клеев.

Как следует из материалов и дела и пояснений представителя таможни в судебном заседании, решение таможенного органа о классификации товара основано на заключении эксперта ЦЭКТУ ФТС от 01.12.09 N 2/2279-09 (т. 2 л.д. 108 - 110), в выводах которого указывается, что "представленные образцы товара в химическом составе обнаруживают компоненты: натриевой соли карбоксилметилцеллюлозы, хлорида натрия и др. технологических примесей, содержания минерального остатка не более 12% масс". Также указано, что "натриевая соль карбоксилметилцеллюлозы находит применение как компонент клеевых композиций для обоев".

Однако, сведения, полученные в ходе данной экспертизы, не могут служить основанием для отнесения задекларированного товара к товарам группы 39 ТН ВЭД России, так как в экспертном заключении содержится ответ на вопрос о покомпонентном составе и процентном содержании компонентов товара "Клей обойный "Эконом", в то время как на вопрос (поставленный перед экспертом постановлением таможни N 10126100/001; т. 2, л.д. 83) о возможности настоящий товар "Клей обойный" использовать в качестве готового клея экспертом в заключении ответ не представлен.

Таким образом, таможенный орган определил классификационный код товара "Клей обойный "Эконом" только исходя из его состава, при этом не учтено наименование и характеристики товара, производителем, готовность указанного продукта к непосредственному использованию (применению) в качестве клея.

В то же время, заявителем в материалы дела представлены испытания, проведенные Обществом с ограниченной ответственностью "Бытхим-2", имеющим аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, согласно которым представленный образец "Клея обойного "Эконом" обладает клеящей способностью предъявляемой к клею нормой ТУ 6-15-1077-92 (т. 2 л.д. 136).

Следовательно, товар, поставляемый заявителем, является конечным продуктом, готовым к применению, по химическим свойствам относится к готовому клею и прочим готовым адгезивам, в связи с чем должен классифицироваться по товарной позиции 3506 ТН ВЭД России.

Довод таможенного органа на возможность отнесения поставленного товара к товарной позиции 3912 ТН ВЭД России отклоняется в связи с тем, что в Пояснениях к ТН ВЭД России указывается, что если в результате добавления определенных веществ, полученные продукты можно отнести к более специфической товарной позиции Номенклатуры они не включаются в группу 39, что относится к готовым клеям, либо готовым препаратам, специально предназначенным для использования в качестве клеящих веществ, состоящие из полимеров, относящихся к группе 35.

Данный вывод соответствует основным правилам Интерпретации ТН ВЭД, а именно - 1, 2а, 2б, 3, 3а, 3б.

Также отклоняется довод таможенного органа о том, что классификация по товарной позиции 3506 ТН ВЭД России возможна при наличии расфасовки товара при нетто-массе не более 1 кг, поскольку данная товарная позиция состоит из двух частей: к первой относятся - готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; ко второй части относится - продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивы, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адегезивов, нетто-массой не более 1 кг., следовательно, условие о расфасовке товара распространяется только на 2-ю часть товарной позиции 3506 ТН ВЭД России.

С учетом изложенного, отнесение таможенным органом товара поставленного по ГТД N 10126100/170809/0003250 к товарной позиции 3912 ТН ВЭД России, апелляционным судом признается необоснованной, в связи с чем подлежат признанию незаконными решение таможенного органа о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 28.01.2010 N 10126000-12-16/04 и, как следствие, требование об уплате таможенных платежей от 02.02.2010 N 31.

Довод апелляционной жалобы о необходимости приведения в соответствие Сертификата признается несостоятельным, так как сведения, указанные в графе 9, соответствуют действительности.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.08.2010 по делу N А41-8576/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов В.Г. Гагарина