Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2010 г. N 06АП-5580/2009

г. Хабаровск

01 февраля 2010 г.

N 06АП-5580/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Малышевой Л.Г., Тихоненко А. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елизаровой А.А.

при участии в заседании:

от: НУЗ "Узловая больница на ст. Февральск": Литовка П.И. - представитель по доверенности от 01.01.2010 б/н;

от: Администрации Селемджинского района: Мансуров С.Г. - представитель по доверенности от 02.11.2009 б/н; Шабанов Д.Н. - представитель по доверенности от 22.01.2009 б/н;

от: Финуправления: Марочкина Л.В. - начальник управления;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Селемджинского района

на решение от 05 октября 2009 года

по делу N А04-4675/2009 Арбитражного суда Амурской области принятого судьей Шведовым А.А.

по иску (заявлению) негосударственного учреждения здравоохранения "Узловая больница на станции Февральск открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Администрации Селемджинского района

третьи лица Финансовое управление администрации Селемджинского района, государственное унитарное предприятие "Государственная медицинская страховая компания Амурской области "Дальмедстрах", Министерство финансов Амурской области, Министерство здравоохранения Амурской области, Амурский областной фонд обязательного медицинского страхования

о взыскании 11 016 229, 54 руб.

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая больница на станции Февральск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - НУЗ "Узловая больница на ст. Февральск") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации Селемджинского района о взыскании задолженности по оплате оказанных за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 медицинских услуг в сумме 11 016 229, 54 руб.

Определениями суда от 20.07.2009, от 01.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации Селемджинского района, государственное унитарное предприятие "Государственная медицинская страховая компания Амурской области "Дальмедстрах", Министерство финансов Амурской области, Министерство здравоохранения Амурской области, Амурский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - Финуправление, ГУП "ГМСК "Дальмедстрах", Минфин Амурской области, Минздрав Амурской области, Амурский областной ФОМС).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2009 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 05.10.2009 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В качестве доводов жалобы указывает на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение закона. Услуги оплачены в размере, предусмотренном контрактом, все обязательства исполнены, средства районного бюджета израсходованы полностью, иных бюджетных средств не имеется. Цена по контракту является твердой, дополнительное соглашение к контракту противоречит Закону о размещении заказов, Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ).

Представители заявителя жалобы в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить, в иске НУЗ "Узловая больница на ст. Февральск" отказать. Ссылаются на недоказанность оказания услуг в заявленном размере.

Представитель НУЗ "Узловая больница на ст. Февральск" в заседании суда просил оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Финуправления в заседании и в представленном отзыве поддержал жалобу ответчика.

ГУП "ГМСК "Дальмедстрах" явку представителя не обеспечило, в отзыве указало на то, что настоящий спор не затрагивает его прав и обязанностей, поскольку оказание услуг происходило за рамками Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2008 год, обязательства возникли из муниципального контракта. Не возражало против рассмотрения жалобы в отсутствие своего представителя.

Представитель Амурского областного ФОМС не явился в судебное заседание, в отзыве третье лицо выразило несогласие с доводами жалобы, просило решение оставить без изменения, сослался на то, что организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях и т.д. относится к вопросам местного значения муниципального района., поэтому Администрация должна была в случае недостаточности финансовых средств на реализацию Территориальной программы профинансировать лечебно-профилактическое учреждение на недостающую часть за счет средств муниципального бюджета.

Представители Минфин Амурской области, Минздрав Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим обстоятельствам.

Спор возник из ненадлежащего исполнения муниципального контракта на предоставление медицинских услуг на 2008 год от 01.01.2008, заключенного между Администрацией Селемджинского района (заказчик) и НУЗ "Узловая больница на ст. Февральск" (медучреждение), в соответствии с которым настоящий контракт обеспечивает права граждан поселений Февральск, Норск, Бысса и Иса, Февральское на получение медицинской помощи в медучреждении в соответствии с Программой государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам РФ на 2008 год по следующим видам медицинской помощи: скорая медицинская помощь; оказание первичной медико-санитарной помощи в поликлинике взрослому и детскому населению, в том числе проведение профилактических медицинских осмотров детского населения; медицинское обеспечение женщин во время беременности, родов, послеродового периода; медицинская помощь при инфекционных заболеваниях, венерических заболеваний, туберкулезе, синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах, наркологических заболеваниях; стационарная помощь в рамках доведенного объема госпитализаций фондом ОМС, в том числе услуги патологоанатомического отделения (пункт 1.1).

При этом заказчик берет на себя обязательство обеспечить частичное финансирование вышеперечисленных медицинских услуг в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 год, что составляет 8 000 000 руб. (пункт 1.2).

Основанием для приема больных на обследование и лечение являются: направление на медицинское обследование, удостоверение личности больного, страховой медицинский полис. При наличии вышеперечисленных документов прием больных для оказания медицинской помощи производится в обязательном бесплатном порядке (пункт 1.3).

Муниципальный контракт заключен на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 (пункта 6.1).

Согласно расчету иска, представленным документам (счета-фактуры, отчеты о работе скорой медицинской помощи за 2008 год, помесячные реестры оказанных медицинских услуг) фактически истцом оказано медицинских услуг, предусмотренных муниципальным контрактом, на сумму 19 016 229, 54 руб., в том числе круглосуточный стационар - 1468 госпитализаций на сумму 3 499 276 руб., амбулаторно-поликлиническая помощь - 31 865 посещений на сумму 5 225 860 руб., скорая медицинская помощь - 2226 вызовов на сумму 2 829 891, 54 руб., медицинская помощь во время беременности, родов, послеродового периода на сумму 3 459 000 руб., медицинская помощь при инфекционных, венерических заболеваниях, туберкулезе, синдроме приобретенного иммунодефицита, психических заболеваниях на сумму 4 002 202 руб.

Поскольку на основании представленных платежных документов ответчиком произведена оплата услуг на сумму 8 000 000 руб., истец обратился в арбитражный суд за оставшейся неоплаченной задолженностью за оказанные медицинские услуги.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Вместе с тем, положения главы 39 ГК РФ необходимо применять с учетом специального законодательства, регулирующего правила оказания медицинских услуг в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы) гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья.

Положениями пункта 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 8 Основ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

На основании статьи 6 БК РФ расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Согласно пунктам 1,2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения.

При этом указанные расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В отношении финансового обеспечения мероприятий по оказанию скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на ее территории статьей 39 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан также указано, что указанная деятельность является расходным обязательством муниципального образования.

В пункте 2 раздела IV Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2008 год, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 N 68, также перечислены виды медицинской помощи и отдельные мероприятия, финансируемые за счет бюджетов муниципальных образований Амурской области, в том числе те виды медицинской помощи, в отношении которых был заключен муниципальный контракт от 01.01.2008.

Поскольку обеспечение предоставления и финансирование указанных выше видов медицинской помощи законодательством РФ и правовыми актами Амурской области отнесено к обязательствам муниципального района Амурской области, от имени которого выступает Администрация Селемджинского района, заключившая с истцом муниципальный контракт, суд первой инстанции правомерно взыскал с последнего стоимость неоплаченных медицинских услуг.

Факт и объем оказания услуг за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 НУЗ "Узловая больница на ст. Февральск" доказан в порядке статей 64, 65 АПК РФ имеющимися в деле доказательствами. Претензий по качеству услуг суду не представлено.

При этом суд правомерно указал в резолютивной части решения на взыскание долга в размере 11 016 299, 54 руб. с администрации за счет средств казны муниципального образования Селемджинского района, руководствуясь при этом положениями статей 126, 215 ГК РФ, пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Доводы жалобы о том, что оплата оказанных медицинских услуг сверх установленной контрактом от 01.01.2008 суммы противоречит закону, подлежат отклонению, поскольку в силу бюджетного законодательства именно на Администрации лежит обязанность финансирования медицинских услуг, оказанных истцом, вне зависимости от достаточности финансовых средств, предоставляемых в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2008 год и наличия соответствующих расходов в бюджете муниципального образования.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права не установлено, поэтому жалоба отклоняется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2009 по делу N А04-4675/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Л.Г. Малышева А.А. Тихоненко