Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2010 г. N 06АП-520/2010

г. Хабаровск

09 марта 2010 г.

N 06АП-520/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Песковой Т. Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Агрико": представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: представитель Кубова Т.Г. по дов. от 21.12.2009 N 01-10/2651

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

на решение от 31 декабря 2009 года

по делу N А37-3210/2009 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Адаркиной Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Агрико"

о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 28.08.2009 N 51 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Агрико" (далее - ООО "Торговый дом Агрико", общество) обратилось в арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданский УФАС России, антимонопольной орган) от 28.08.2009 N 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей. Также просило отказать Магаданскому УФАС России в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением от 31.12.2009 суд требования общества удовлетворил частично. Признал незаконным и отменил постановление антимонопольного органа о наложении штрафа по делу об административном правонарушении. В остальной части в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с судебным актом в части отмены постановления о назначении административного наказания, антимонопольный орган обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит его отменить, поскольку судом неверно применены нормы материального и процессуального права, а также выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа настаивал на доводах жалобы. Просил решение суда в обжалуемой части отменить.

ООО "Торговый дом Агрико", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовало.

Заслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Магаданским УФАС России проведена проверка ООО "Торговый дом Агрико" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, по результатам которой было установлено, что по инициативе администрации рынка расторгнуто: в 2008 году - 64 договора на оказание услуг по предоставлению торговых мест, в 1 квартале 2009 года - 3 договора.

Решением от 18.06.2009 N 03-10/3-2009 ООО "Торговый дом Агрико" признано нарушившим пункты 4, 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135 - ФЗ (далее - Закон "О защите конкуренции") в части экономически, технологически и иным образом необоснованного прекращения оказания услуги по предоставлению торговых мест для торговли продуктами питания в 2008 году; создания дискриминационных условий доступа на рынок путем установления различной стоимости услуги по предоставлению торговых мест для розничной торговли продуктами питания, и ему выдано предписание от 18.06.2009 N 35 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В адрес ООО "Торговый дом Агрико" Магаданским УФАС России вынесено предписание от 18.06.2009 N 35, следующего содержания:

1. ООО "Торговый Дом "Агрико" в срок до 14 июля 2009 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции, для чего:

1.1 не допускать не основанного на нормах действующего законодательства отказа от оказания услуги по предоставлению торговых мест для организации розничной торговли продуктами питания на рынке "Урожай";

1.2 рассчитать и установить единую экономически обоснованную стоимость услуги предоставления торговых мест для организации розничной торговли продуктами питания на 2009 год, а исключением стоимости услуги для производителей мясной продукции Магаданской области;

1.3 обеспечить ведение учета заявлений на заключение договоров по предоставлению торговых мест и результатов их рассмотрений и на расторжение указанных договоров по усмотрению контрагентов.

2. В срок до 15 июля 2009 года представить в адрес Магаданского УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания (копии экономических расчетов, обосновывающих цену, приказов, журналов учета и др. по усмотрению Общества).

Не получив в указанный срок сведений об исполнении предписания, Магаданский УФАС России возбуждил дело об административном правонарушении в связи с неисполнением предписания в отношении общества.

По результатам рассмотрения дела составлен протокол от 21.08.2009 N 36 и вынесено постановление от 28.08.2009 N 51 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа в виде штрафа в сумме 350 000 руб.

Признавая указанное предписание недействительным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события вменяемого обществу правонарушения.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного административного расследования Магаданским УФАС России установлено неисполнение ООО "Торговый дом "Агрико" вынесенного в его адрес предписания. При этом из текста постановления о привлечении к административной ответственности усматривается, что обществу вменяется неисполнение пункта 1.1 предписания "не допускать не основанного на нормах действующего законодательства отказа от оказания услуги по предоставлению торговых мест для организации розничной торговли продуктами питания на рынке "Урожай".

Между тем, содержание данного пункта является неконкретным, не содержится указания на то, какие именно действия должно совершить обществом и какие доказательства исполнения представить.

Учитывая, что за неисполнение предписания следует административная ответственность, его требования должны быть исполнимы и понятны для лица, которому оно адресовано.

Кроме того, Магаданским УФАС России не представлено доказательств неисполнения пункта 1.1 предписания. В обоснование своих выводов административный орган ссылается лишь на то, что общество не представило ему информации об этом. Однако сам административный орган обстоятельства исполнения предписания не проверял, в связи с чем не доказал наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Магаданского УФАС России подлежит отклонению, а решение суда оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Магаданской области от 31 декабря 2009 года по делу N А37-3210/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина