Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2010 г. N 05АП-188/2010

г. Владивосток

04 февраля 2010 г.

Дело N А51-10405/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Негосударственного образовательного учреждения г. Владивостока Автошкола "Седан-В" - представитель Гнездилова Ю.В. по доверенности от 21.10.2009 сроком действия год;

от УМИГА г. Владивостока - представитель Четвертакова Р.Р. по доверенности N 12/4-27 от 11.01.2010, сроком действия до 31.12.2010, удостоверение N 3673 от 24.12.2009;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, МУП г. Владивостока "Центр автостоянок" - представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения г. Владивостока Автошкола "Седан-В"

апелляционное производство N 05АП-188/2010

на решение от 01 декабря 2009 г. судьи Голоузовой О.В.

по делу N А51-10405/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения г. Владивостока Автошкола "Седан-В"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: УМИГА г. Владивостока, МУП г. Владивостока "Центр автостоянок"

о признании незаконным распоряжения N 139-р от 03.02.2009, признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение г. Владивостока Автошкола "Седан-В" (далее по тексту - "заявитель", "Автошкола") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным распоряжения N 139-р от 03.02.2009 г. о предоставлении МУП "Центр автостоянок" земельного участка площадью 4 908 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, 39, для целей, не связанных со строительством: для организации стоянки временного задержания транспортных средств, а также о признании незаконными действий Департамента по согласованию распоряжения о предоставлении МУП "Центр автостоянок" в аренду для размещения автостоянки земельного участка площадью 2 326 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, 39.

Решением суда от 01.12.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель не представил суду доказательств наличия у него прав на спорные земельные участки.

НОУ г. Владивостока Автошкола "Седан-В", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что с первоначальным заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4 821 кв.м. для дальнейшей эксплуатации автодрома Автошкола обратилась 07.05.2007г. В нарушение требований пунктов 4 и 5 ст.34 Земельного кодекса РФ, переписка Автошколы с Департаментом и органом местного самоуправления велась почти два года, и ни один из этих органов не дал заявителю ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка либо о его предоставлении. В то время как заявитель ожидал ответа на свое заявление, 17.11.2008 МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, по результатам рассмотрения которого были приняты оспариваемые распоряжения. Заявитель указывает, что распоряжение Департамента N 139-р от 03.02.2009 о предоставлении МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок" земельного участка площадью 4908 кв.м. принято с нарушением требований пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, т.к. информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка была опубликована в СМИ 17.04.2009, т.е. после принятия решения о его предоставлении. При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что у МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок" не возникло прав на получение указанного выше земельного участка в аренду, поскольку заблаговременной публикации предполагаемой передачи земельного участка не осуществлялось, чем были нарушены права и законные интересы заявителя.

Представитель НОУ г. Владивостока Автошкола "Седан-В" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель УМИГА г. Владивостока с доводами жалобы не согласился, считают решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок", извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили, письменный отзыв не представлен.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Негосударственное образовательное учреждение г. Владивостока Автошкола "Седан-В" зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС по Ленинскому району г. Владивостока 30 ноября 2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1022501296718.

07.05.2007г. Автошкола обратилась в Департамент имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 4821 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, 39 для дальнейшей эксплуатации в качестве автодрома.

Письмом от 02.07.2007 г. N 29/6-18-587 заявление Автошколы было направлено в администрацию г. Владивостока для изготовления проекта границ и его утверждения.

Письмом от 29.05.2008 г. N 9562д (07) УМИГА сообщило Департаменту о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, испрашиваемого заявителем, в связи с различием площади земельного участка, указанной в заявлении и в графических материалах.

Письмом от 08.12.2008 г. N 9562д заявление Автошколы было снято УМИГА с рассмотрения в связи с непредставлением дополнительно запрошенных документов.

14.11.2008г. МУП "Центр автостоянок" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д.39, номера в кадастровом квартале 25:28:030005:16 площадью 0,2326 га и 25:28:030005:167 площадью 0,4908 га для целей, не связанных со строительством.

Письмом от 24.12.2008г. МУП "Центр автостоянок" представило в Департамент кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 03.02.2009г. N 139-р земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:167 площадью 4908 кв. м, расположенный примерно в 53 м по направлению на юго-запад от ориентира - здание, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Окатовая, 39, был предоставлен в аренду сроком на 3 года для использования для целей, не связанных со строительством: для организации стоянки для временного задержания транспортных средств, МУП г.Владивостока "Центр автостоянок".

17.04.2009г. информация о предоставлении земельных участков площадью 4908 кв.м. и площадью 2326 кв.м. МУП г. Владивостока "Центр автостоянок" была опубликована в официальном издании органов государственной власти "Приморская газета" (N 27).

Распоряжением Департамента от 29.06.2009г. N 660-р земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:16 площадью 2326 кв.м., расположенный примерно в 225 м по направлению на юго-запад от ориентира строение, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Окатовая, д.39 был предоставлен в аренду МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок" сроком на 3 года для использования для целей, не связанных со строительством: организации стоянки для временного задержания транспортных средств.

Автошкола, не согласившись с распоряжением Департамента N 139-р, а также с действиями по согласованию распоряжения N660-р, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, коллегия установила следующее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 1 указанной статьи указаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Данные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок", обращаясь с заявлением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, представило все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ. Оснований для отказа муниципальному учреждению в предоставлении испрашиваемых земельных участков не имелось, тем более что на момент принятия оспариваемых распоряжений они были свободны от прав третьих лиц. На этом основании, довод жалобы о том, что Автошкола обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка раньше, чем МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок" правового значения не имеет.

Как видно из материалов дела, Автошкола обращаясь с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 4 821 кв.м указывало на то, что на данном земельном участке расположен автодром для обучения водителей категории "В,С", который оборудован двумя эстакадами за счет средств автошколы.

Вместе с тем, указывая на данные обстоятельства, Автошкола в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представила суду доказательств пользования спорным земельным участком на каком-либо праве.

Кроме того, суд учитывает наличие распоряжения УМИГА г.Владивостока от 09.08.2005 г. N 369, которым МУП "Центр автостоянок" были предоставлены земельные участки площадью 3463 кв.м и площадью 4908 кв.м в районе ул. Окатовая, 39 для организации площадки по задержанию автотранспортных средств на срок с 01.09.2005 г. по 26.08.2006 г. Распоряжением УМИГА от 27.12.2006 г. N 519 "О предоставлении в аренду и изъятии земельных участков в городе Владивостоке под объекты временного назначения" земельный участок площадью 4908 кв.м. был предоставлен МУП "Центр автостоянок" на срок с 27.08.2006 г. по 22.08.2007 г. Во исполнение данного распоряжения между УМИГА и МУП "Центр автостоянок" был заключен договора аренды земельного участка N 03-030005-Ю-В-06767 от 25.05.2007г.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура обязательного обеспечения органом государственной власти и органом местного самоуправления подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Материалами дела установлено, что сведения о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 4908 кв.м. и земельного участка 2326 кв.м. в районе ул. Окатовая. 39 в г. Владивостоке была опубликована в печатном издании "Приморская газета" N 27 от 17.04.2009, т.е. после принятия распоряжения Департамента N 139-р от 03.02.2009 и до принятия распоряжения N 660-р от 29.06.2009г.

Таким образом, в данном случае, действительно имеет место нарушение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации информации о возможном предоставлении МУП г. Владивостока "Центр Автостоянок" земельного участка площадью 4908 кв.м., вместе с тем, оценивая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство само по себе не повлекло нарушение прав и законных интересов НОУ Автошкола "Седан-В", которое не представило суду доказательств наличия прав на спорные земельные участки.

Кроме того, заявляя требования о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по согласованию распоряжения N 660-р от 29.06.2009, заявитель в то же время не сослался на норму права, которой, по его мнению, данное распоряжение не соответствует, и не указал в чем конкретно выражается нарушение его прав и законных интересов данным распоряжением.

Как установлено судом, правомерность действий УМИГА по снятию заявления Автошколы с рассмотрения, неоформлению и неутверждению проекта границ являются предметом рассмотрения по делу N А51-1187/2009, производство по которому приостановлено 20.07.2009г. до рассмотрения настоящего спора. В связи с этим, суд первой инстанции правомерно не входил в обсуждение данного довода. На этом же основании, суд апелляционной инстанции не оценивает доводы апелляционной жалобы о длительном (в течение двух лет) рассмотрении первоначального обращения Автошколы от 07.05.2007 о предоставлении земельного участка площадью 4 821 кв.м. для целей не связанных со строительством.

Поскольку отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным и действий по согласованию распоряжения незаконными, то данные обстоятельства, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01 декабря 2009 г. по делу N А51-10405/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Т.А. Солохина З.Д. Бац