Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2010 г. N 05АП-181/2010

г. Владивосток

08 февраля 2010 г.

Дело N А51-12273/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Н.А. Скрипка, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от истца: представитель Костюкевич О.В. (доверенность N ДЭК-20-15/194Д от 01.01.2010, служебное удостоверение N 1089)

от Министерства финансов РФ в лице УФК по ПК: специалист-эксперт юридического отдела Ярушкина Е.Е. (доверенность N 20-11-29/18 от 27.01.2010, служебное удостоверение 25 N 00440)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-181/2010

на решение от 15.12.09 судьи Полукарова Н.А.

по делу N А51-12273/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Приморскому краю, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании 23 648,69 руб.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края о взыскании 23 648 руб. 69 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением в июне, июле 2008 года льгот по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) участникам ВОВ в соответствии Федеральным законом "О ветеранах".

Определением от 22.10.2009, по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Российская Федерация, Приморский край, Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Судом принято уточнение ответчика - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением суда от 15.12.09 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" взыскано 18 550 рублей 67 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии участникам ВОВ в июне, июле 2008 года и 742 рубля 02 копейки государственной пошлины. В остальной части в иске отказано. В иске к Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске к РФ отказать. В обоснование жалобы указало, что в соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ "О ветеранах" возмещение взысканных расходов осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате ЖКУ осуществляется в порядке передачи субвенций, которые были выделены Приморскому краю в размере 1 274 425,6 тыс. руб. согласно закону от 24.07.07 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов". Также полагает, что истец документально не подтвердил размер и факт предоставления спорных льгот. Также не согласилось с взысканием госпошлины по иску, поскольку в силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты.

Возражая на жалобу, истец согласился с выводами суда первой инстанции, решение просил оставить без изменения.

Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края, Финансовое управление Администрации г.Владивостока, Департамент социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В июне, июле 2008 года ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" оказывало услуги по электроснабжению участникам Великой Отечественной войны, проживающим в г.Владивостоке и предоставляло 50% скидку в оплате указанных услуг гражданам, подпадающим под действие Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". По данным истца сумма понесенных расходов в результате реализации ФЗ "О ветеранах" составила 23 648 руб. 69 коп. В связи с тем, что фактически сложившиеся у ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" затраты не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском.

огласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

Пунктом 1 статьи 10 названного выше Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 - 19, 21 ФЗ "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Также статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в качестве источника финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Из закона от 24.07.07 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов" следует, что Приморскому краю на реализацию льгот, в том числе по закону о ветеранах, выделено 1 274 425 600 руб., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб.

Судом первой инстанции установлено, что в течении 2008 года Департаментом социальной защиты населения Приморского края, как главным администратором доходов краевого бюджета, было израсходовано 954 828 610 руб. 24 коп., а остаток денежных средств в размере 507 921 308 руб. был перечислен на счет Министерства финансов Российской Федерации, что подтверждается представленным платежным поручением N 674 от 30.03.2009.

Доказательств нецелевого использования выделенных средств в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных Федеральным законом льгот по оплате ЖКУ гражданам, имеющим на это право в соответствии с Законом "О ветеранах", возникшие в связи с этим убытки истца правомерно взысканы судом на основании статьи 15 ГК РФ за счет казны Российской Федерации.

При этом суд с учетом представленных доказательств наличия у лиц льгот по закону о ветеранах, правомерно взыскал 18 550 руб. 67 коп.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом отклоняются, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165 - 167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации), Закону "О ветеранах", согласно которым обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", вследствие чего ссылка заявителя жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Несостоятелен довод заявителя жалобы о неправомерном взыскании с него госпошлины по иску, поскольку судом взысканы расходы истца по оплате госпошлины, от несения которых ответчик не освобожден.

Иные доводы заявителя жалобы подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 15.12.2009г. по делу N А51-12273/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

Н.А. Скрипка К.П. Засорин