Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2010 г. N 06АП-5745/2009

г. Хабаровск

27 января 2010 г.

N 06АП-5745/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Сапрыкиной Е.И.

Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конфедератовой К.А.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ирина" - не явились;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю - не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2009

по делу N А73-14367/2009, принятое судьей Мильчиной И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ирина"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2009 N 60

Общество с ограниченной ответственностью "Ирина" (далее - ООО "Ирина", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю (МИФНС N 1 по Хабаровскому краю, налоговая инспекция, административный орган) от 28.08.2009 N 60 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 28.10.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество совершило административное правонарушение, но ввиду его малозначительности постановление налогового органа по признано незаконным и отменено в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что правонарушение, допущенное обществом, необоснованно признано судом малозначительным, поскольку нарушение законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции посягает на порядок государственного регулирования и контроля в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленного на защиту экономических интересов Российской Федерации, на обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также повышение ее качества.

До рассмотрения апелляционной инстанции по существу заявленных требований судом установлено, что она подана с нарушением срока, установленного статьей 259 АПК РФ. В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции, оценив представленные в дело доказательства и учитывая место нахождение заявителя, считает возможным восстановить срок на обжалование решения от 28.10.2009.

Представители общества, налогового органа в судебное заседание арбитражного апелляционного суда не явились, на заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, которое судом апелляционной жалобы удовлетворено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.08.2009 на основании распоряжения начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Хабаровскому краю от 02.08.2009 N 232 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ирина" инспекцией проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащем обществу магазине "Толстячок", расположенном по адресу: ул. Морская, 1-А п. Маго, Николаевского района, Хабаровского края, в ходе которой установлено, что в нарушение пунктов 5, 6, 7, 9 Правил продажи отдельных видов товаров в уголке потребителя в наглядной и доступной форме отсутствовали "Правила продажи отдельных видов товаров"; в помещении торгового зала магазина отсутствовали средства контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции (гигрометр и термометр); на алкогольную продукцию, выставленную в торговом зале для продажи и отобранную для проверки, отсутствовали ценники с указанием наименования продукции и цены.

Данный факт нарушения зафиксирован актом проверки от 20.08.2009 N 39, протоколом осмотра помещений от 20.08.2009 и подтверждается объяснением старшего продавца-кассира Жирновой Е.В.

25.08.2009 налоговым органом составлен протокол N 60 об административном правонарушении и по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении вынесено постановление N 60 от 28.08.2009, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным ненормативным актом, ООО "Ирина" оспорило его в судебном порядке.

Пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции; юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.16 КоАП РФ, является порядок продажи алкогольной продукции. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отношения, возникающие между продавцом и покупателем, при продаже алкогольной продукции регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи).

На основании пунктов 5, 6, 7 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах; продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров; продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение Санитарных правил (СанПиН) 2.3.6.1066-01 является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 6.4 СанПиНа 2.3.6.1066-01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте.

В соответствии с пунктом 9 Правила продажи продавцом в наглядной и доступной форме доводятся до сведения покупателей.

Обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, свидетельствуют об отсутствии на момент проведения проверки в месте реализации обществом алкогольной продукции средств измерений температурного режима товара, в уголке потребителя в наглядной и доступной форме отсутствовали "Правила продажи отдельных видов товаров"; отсутствовали ценники с указанием наименования продукции и цены на часть алкогольной продукции, выставленной в торговом зале для продажи и отобранную для проверки.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "Ирина" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является обоснованным.

Вместе с тем, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление о назначении административного наказания, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, если установят малозначительность совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Как следует из материалов дела, в подсобном помещении магазина имелся термометр, но не выявлено фактического нарушения со стороны общества температурно-влажностного режима хранения (реализации) алкогольной продукции в торговом о зале, и налоговым органом не представлены доказательства нарушения показателей температурно-влажностного режима. В ходе проверки обществом размещены в Уголок потребителя для доведения до сведения покупателей в наглядной и доступной форме "Правила продажи отдельных видов товаров", то есть выявленное нарушение незамедлительно устранено. Также из представленных в дело доказательств видно, что не на всю алкогольную продукцию, находящуюся в продаже, ценники были оформленными с нарушениями.

Оценив данные обстоятельства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции счел возможным совершенное обществом правонарушение признать малозначительным и соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 удовлетворить заявленные требования ООО "Ирина".

В силу вышеизложенного, довод налогового органа о необоснованном применении к спорным правоотношениям статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется.

При таких обстоятельствах основания для изменения или отмены решения суда, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2009 по делу N А73-14367/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова