Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2010 г. N 08АП-6068/2010

город Омск

22 октября 2010 г.

Дело N А75-4754/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6068/2010) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.06.2010

по делу N А75-4754/2010 (судья Дроздов А.Н.),

принятое по заявлению бюджетного учреждения "Нижневартовский перинатальный центр"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - Куянова Н.А. по доверенности N 09 от 14.05.2010 сроком действия 1 год; Туманова Е.В. по доверенности N 15 от 11.01.2010, сроком действия 1 год;

от бюджетного учреждения "Нижневартовский перинатальный центр" - Аверко И.В. по доверенности N 412 от 03.04.2010 сроком действия по 31.12.2010;

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение "Нижневартовский перинатальный центр" (далее - заявитель, Учреждение, Перинатальный центр) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановлений от 22.04.2010 N N 86-03-10/11 - 86-03-10/19, вынесенных Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре, ответчик, административный орган), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 04.06.2010 по делу N А75-4754/2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

В апелляционной жалобе ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре настаивает, что Перинатальным центром в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено расходование средств бюджета фонда социального страхования РФ на цели, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 987, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.02.2008N 51н путем выплаты денежных средств, предназначенных для распределения между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь, медицинским регистраторам и сестрам-хозяйкам, то есть медицинскому персоналу, который непосредственно не оказывает амбулаторно-поликлиническую и стационарную медицинскую помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, по подстатье 211 "Заработная плата" (цср.4709900, вр.001).

Административный орган, ссылаясь на пункт 8 "Правил финансового обеспечения в 2008 -2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в нериод после родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профикактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет" утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 987, выразил свое несогласие с выводом арбитражного суда о том, что критерии отнесения медицинских работников к медицинскому персоналу, непосредственно оказывающему медицинскую помощь, законодателем не определены, по мнению подателя жалобы, в пункте 8 упомянутых правил имеется указание на оплату услуг медицинскому персоналу, который непосредственно оказывает амбулаторно - поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовый период, что в свою очередь не закреплено должностными инструкциями медицинского регистратора и сестры- хозяйки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы и требования, заявленные в апелляционной жалобе.

Представитель Перинатального центра в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв, выслушав представителей спорящих сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре в рамках централизованного задания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора проведена проверка использования средств, выделенных в 2009 году из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.

По результатам проверки 09.04.2010 составлен акт N 29 (т.1 л.д. 103-119).

В связи с выявлением нецелевого расходования денежных средств, заместителем начальника Нижневартовского регионального отдела ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре в отношении Учреждения в присутствии его законного представителя 09.04.2010 были составлены протоколы об административном правонарушении N N 86-03-10/11 - 86-03-10/19 (т.2 л.д. 5-7, 64-66, 71-73, 78-80, 85-87, 92-94, 99-101, 106-108, 113-115).

Общая сумма денежных средств, признанная ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре нецелевым расходованием денежных средств, согласно постановлениям от 22.04.2010 N N 86-03-10/11 - 86-03-10/19, составила 56 674 руб. 98 коп.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Перинатальный центр обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об их отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, образуют действия государственных внебюджетных фондов по расходованию средств внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Порядок финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, к числу которых относится и Перинатальный центр, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет), регулируется Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 987 (далее - Постановление Правительства РФ N 987) и принятым на его основе приказом Минсоцздравразвития от 05.02.2008 N 51н "О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет" (далее - Порядок, Приказ N 51н).

В соответствии с пунктом 7 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.01.2007 N 50 "О порядке и условиях расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни" средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемой по критериям в соответствии с Приложением N 2, а также осуществляющим диспансерное наблюдение за ребенком в течение первого года жизни, в соответствии с положением об оплате труда.

Согласно пункту 6 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5.02.2008 N 51н "О порядке расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет" средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемой по критериям в соответствии с Приложением N 2, а также между медицинскими работниками, осуществляющим диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказов главного врача Перинатального центра произведены начисления и выплаты медицинским работникам Перинатального центра, в том числе: медицинским регистраторам и сестрам хозяйкам на общую сумму 56 674 руб. 98 коп.

В соответствии с приказом Минздрава N 663 от 13.10.2005 медицинская помощь женщинам в период беременности, во время родов и после родов является отдельным видом медицинской помощи, и не входит в понятие первичной медико-санитарной помощи.

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий направленных на поддержание и восстановления здоровья населения, в котором принимает участие медицинский персонал.

Понятие и категории медицинского персонала отражены в Приказе Минздрава Российской Федерации от 06.08.2007 N 526, в соответствии с которым санитарка и сестра - хозяйка входят в перечень медицинского персонала и относятся к профессиональной квалификационной группе "Медицинский и фармацевтический персонал первого уровня".

Таким образом, в оказании медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, участвуют младший, средний и врачебный персонал.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2005 года N 254-п "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" сестра - хозяйка является младшим медицинским персоналом, медицинский регистратор - средним медицинским персоналом, лечебно-профилактического учреждения, которым разрешено участвовать в диспансерном (профилактическом) наблюдении и родовспоможении детей.

Вместе с тем, Приложением N 2 Положения об организации деятельности перинатального центра, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2004 N 308 (действовал в проверяемый период, утратил силу в связи с введением Приказа от 10.10.2009 N 808н, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2009 N 15922) предусмотрены должности медицинского персонала: медицинский регистратор и сестра-хозяйка, при этом первая должность относится к среднему медицинскому персоналу, а вторая - младшему. Указанные должности предусмотрены штатными нормативами медицинского и другого персонала перинатального центра.

При отсутствии доказательств того, что сестры-хозяйки и медицинские регистраторы Учреждения не принимали участие в оказании медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, отсутствуют основания считать, что средства, выделенные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации, использовались Учреждением в целях не связанных с их назначением.

Довод апелляционной жалобы о том, что в должностных инструкциях медицинского регистратора и сестры-хозяйки отсутствуют оговоренные выше обязанности, не может быть принят в качестве доказательства невыполнения ими полномочий, связанных с оказанием медицинской помощи женщинам.

Более того, административным органом в ходе проверки не собрано доказательств совершения Учреждением вмененного ему правонарушения, поскольку документы, свидетельствующие о выплате работникам денежных средств, выписки из приказов о дополнительной оплате труда, должностные инструкции медицинского регистратора и сестры-хозяйки за проверяемый 2009 год материалы дела не содержат, равно как и доказательств отсутствия должностных инструкций за 2009 год.

Кроме того, как следует из пункта 6 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 15н, денежные средства распределяются между медицинским персоналом в соответствии с положением об оплате труда.

Вместе с тем административным органом при проведении проверки не исследовано положение об оплате труда Учреждения, в качестве доказательства совершения административного правонарушения оно не приведено.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворив заявленные Учреждением требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.06.2010 по делу N А75-4754/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

О.Ю. Рыжиков Е.П. Кливер