Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2010 г. N 07АП-10253/10

г. Томск

Дело N 07АП-10253/10

23 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Солодилова

судей: Л.И. Ждановой, Т.В. Павлюк

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общество "Экспертная организация "С-Контроль"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.10.2010

по делу N А45-14487/2010 (судья Куст Л.П.)

по заявлению открытого акционерного общество "Экспертная организация "С-Контроль"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления N 50-10/350 от 07.07.2010,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Экспертная организация "С-Контроль" (далее - ОАО "Экспертная организация "С-Контроль", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области N 50-10/350 от 07.07.2010.

Решением от 12.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- акт приемки, который суд посчитал подтверждением оказания услуг, это лишь один из элементов процедуры принятия работ, составляемый на наиболее ранних его этапах. Исходя из положений Контракта, документом, подтверждающим факт оказания услуг для нерезидента, является совокупность документов: основным документом является Счет, на котором указана дата акцептования, печати и подписи сторон, дополнением к Счету является акт, который подписывается - оформляется сторонами исключительно в целях соблюдения налогового законодательства РФ;

- датой реального подписания счетов и актов является дата акцепта на счете - 16.10.2009;

- с учетом местонахождения нерезидента документооборот между сторонами осложняется большой потерей времени при согласовании документов, поэтому реальное исполнение ч. 5 ст. 23 ФЗ N 173- ФЗ "документы представляются агентами валютного контроля в подлиннике или в форме надлежаще заверенной копии" стало возможным только после получения документов по почте 20.10.2009, что подтверждается копией почтового уведомления DHL 7904925556, а также выпиской из Журнала регистрации входящих писем N 2 Заявителя, приложенных к материалам дела и свидетельствуют об объективных обстоятельствах, не зависящих от Заявителя непредставления документов в срок до 15.10.2009г.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ОАО "Экспертная организация "С-Контроль" и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.02.2009 Общество подписало с нерезидентом - Эксон Нефтегаз Лимитед, (Багамы) заказ на поставку N 4500536343.

Общая сумма заказа составляет 713 527, 50 долларов США. Срок действия заказа в соответствии с изменением к заказу на поставку от 25.02.2009 N 4500536343 до 31.12.2010.

Условиями заказа предусмотрено осуществление валютных операций.

17.04.2009 по данному заказу Обществом в Новосибирском филиале ЗАО "Райффайзенбанк" (в настоящее время банк переименован в Филиал "Сибирский" Закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк" в г.Новосибирске) был оформлен паспорт сделки N 09040001/3292/0031/3/0.

18.02.2010 по данному заказу Обществом в Новосибирском филиале ЗАО "Райффайзенбанк" паспорт сделки N 09040001/3292/0031/3/0 был закрыт.

27.02.2010 по данному заказу Обществом в Филиале "Сибирский" Закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк" в г.Новосибирске был оформлен паспорт сделки N 10020003/3292/0004/3/0.

Общая сумма Заказа в соответствие с ПС N 10020003/3292/0004/3/0 от 27.02.2010 составляет 1 263 527, 50 долларов США.

30.09.2009 сторонами подписан акт приемки выполнения услуг б/н на сумму 5 042 долларов 14 центов США.

30.09.2009 сторонами подписан акт приемки выполненных услуг б/н на сумму 52 457 долларов 25 центов США.

Срок представления в банк ПС подтверждающих документов и справки о подтверждающих документах истек 15.10.2009.

Справка о подтверждающих документах и указанные акты были представлены заявителем в уполномоченный банк только 11.11.2009г., что свидетельствует о несоблюдении заявителем сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

22.06.2010 главным контролером-ревизором отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области Колмычковой С.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества.

Постановлением Территориального управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Новосибирской области от 07.07.2010г. N 50-10/350 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2010г..

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) различаются институты "учет и отчетность по валютным операциям" и "документы и информация, связанные с проведением валютных операций".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 173-ФЗ, единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления также устанавливаются Банком России.

Положениями пункта 2 части 3 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрено, что Банк России устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам как агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, обязанность представления которых закреплена пунктом 1 частью 2 статьи 24 названного Федерального закона N 173-ФЗ.

Указанный порядок установлен инструкцией Банка России от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - инструкция N 117-И) и Положением N 258-П.

В силу пункта 1 Указания Банка России от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета и отчетности по валютным операциям, осуществляемым резидентами за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению N 258-П, является формой учета по валютным операциям для резидентов, требования о представлении которой в уполномоченный банк установлены инструкцией N 117-И и Положением N 258-П.

Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах) (пункт 2.2 Положения N 258-П).

Согласно пункту 2.4 Положения N 258-П резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 26.09.2008 N 2080-У указанный пункт 2.4 Положения N 258-П изложен в иной редакции, согласно которой резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий, в частности, 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Исходя из положений Контракта, документом, подтверждающим факт оказания услуг для нерезидента, является совокупность документов: основным документом является Счет, на котором указана дата акцептования, печати и подписи сторон, дополнением к Счету является акт, который подписывается - оформляется сторонами исключительно в целях соблюдения налогового законодательства РФ и не является свидетельством приема каких-либо работ (раздел 20 пункты 2, 3, 6 Контракта).

Таким образом, датой оформления документов, подтверждающих реальное выполнение работ, оказание услуг, является дата акцепта на счете - 16.10.2009.

Исходя из этого, подтверждающие документы должны были быть представлены резидентом в банк ПС до 15.11.2009.

Учитывая, что документы ОАО "Экспертная организация "С-Контроль" представлены 11.11.2009, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении обществом установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, а, следовательно, оснований для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, вынесено при не соответствии выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, что, в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для его отмены.

Поскольку по правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная ОАО ЭО "С-Контроль" платежным поручением N 516 от 20.10.2010 государственная пошлина подлежит возврату в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.10.2010 по делу N А45-14487/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 07.07.2009 N 50-10/350 о привлечении ОАО ЭО "С-Контроль" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Возвратить открытому акционерному обществу Экспертная организация "С-Контроль" уплаченную платежным поручением N 516 от 20.10.2010 государственную пошлину в размере 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

А.В. Солодилов

Судьи

Л.И. Жданова Т.В. Павлюк